陕西，一个古老神秘又充满现代活力和巨大发展潜力的省份。她犹如镶嵌在中国内陆腹地的一颗明珠，中国的大地原点就在境内泾阳县。全省纵跨黄河、长江两大水系，中国铁路大动脉陇海线横穿中部，是“新亚欧大陆桥”亚洲段的中心和进入中国大西北的门户，与晋、蒙、宁、甘、川、渝、鄂、豫等八个省（区）毗邻，具有承东启西、连接南北的区位之便。总面积20.58 万平方公里，辖西安、宝鸡、咸阳、铜川、渭南、延安、榆林、汉中、安康、商洛10个省辖市和杨凌农业高新技术产业示范区，107个县（含3个县级市、24个市辖区），人口3790万，汉族居多，少数民族有回、满、蒙等。

一、古老三秦地，魅力新陕西

陕西是中华民族及华夏文化的重要发祥地。早在110万年前，“蓝田猿人”就在灞河两岸生息繁衍；距今约20万年前中国最完整的早期智人——大荔猿人在今陕西大荔县一带生活，他们以先进的石器打制技术将人类文明带进了新石器时代；西安城东的半坡遗址，展示着六七千年前母系氏族社会的进步和文明；大约五千年前，华夏始祖炎帝、黄帝带领各自的部落，在陕西北部黄土高原一带开创了中华文明；后稷开启农耕文明，仓颉创造汉字，张骞发轫丝绸之路，司马迁独领传记史书之风骚……无不标志着陕西古代文明的辉煌。悠久的历史和灿烂的文化，使陕西文物遗存具有完整性、至高性和丰富性的特点，被誉为天然历史博物馆。境内有不可移动文物点53893处，全国、省、县（市、区）三级文物保护单位2965处，其中全国重点文物保护单位140处；可移动文物100余万件，其中珍贵文物104831件、一级文物7855件、二级文物15816件、三级文物81160件；文物数量之多，等级之高，均居全国之首。全省有博物馆157座，其中国有博物馆148座，全省国家一级博物馆共6座。这里有凝聚中华民族精神象征的人文初祖黄帝陵；有世界第八大奇迹的秦始皇兵马俑；有中国惟一女皇帝武则天与唐高宗李治的合葬墓乾陵；有集历代书法之大成“石质书库”西安碑林；有中国现有规模最大最完整的城垣建筑西安明代城墙；有供奉佛指舍利的佛教圣地法门寺；还有大小雁塔、钟鼓楼、汉阳陵等文物景点驰名海内外。

陕西南北狭长，从北向南形成三个各具特色的自然区：陕北黄土高原沟壑纵横，是国家重要的能源接续地，开发和转化潜力巨大；关中平原号称“八百里秦川”，素以风雅和谐富庶著称于世；陕南秦巴山地山青水秀，聚南国之神韵。境内气候差异很大，由北向南渐次过度为温带、暖温带和北亚热带。年平均降水量576.9毫米，年平均气温13.0℃，无霜期218天左右。复杂多样的气候特点和地形地貌，造就了陕西瑰丽多彩、风景奇异的自然风光，与博大精深的文物资源交相辉映，构成了陕西旅游的独特魅力。

境内有华山、骊山、黄河壶口、天台山、黄帝陵、洽川国家级风景名胜区6处，有28处省级风景名胜区；有国家级森林公园23处，省级45处；国家级自然保护区7个，省级26个。陕北有风景旖旎的红石峡、白云山、红碱淖，有气势磅礴、吞吐万壑的壶口瀑布。关中的西岳华山被誉为中国奇险第一山，主峰海拔2160米，奇伟峻峭，奇峰、怪石、飞瀑、古迹遍布，著名景点有210余处；千姿百态的太白山有中国最高的高山湖泊，奇韵天成；关山草原风光如画，令人流连忘返。陕南秦巴山地山青水碧，兼具秦雄楚秀。褒斜栈道，绵亘百里，记述千年兵家神话；柞水溶洞，鬼斧神功，堪称世间之奇观；南湖、瀛湖，烟波浩淼，风韵迷人，湖光山色可与江南媲美。

陕西旅游景点遍布全省，旅游景区已超过300家，纳入国家A级标准化管理的等级旅游区88家，5A级旅游景区数量居全国前列，独具魅力的六大品牌旅游景区驰名中外。主要有：以秦风、唐韵为主题形象的世界级文化观光休闲区临潼旅游景区；融红色旅游、祭拜朝祖、黄土风情、黄河风光、民俗文化为一体的全国红色旅游首选地延安旅游景区；集山岳观光、宗教文化、休闲娱乐为一体的“天下第一险山”的华山旅游景区；具有世界影响力的佛文化旅游圣地法门寺旅游景区；具有独特的气候、动植物、地质、水文、生态以及人文等资源的秦岭生态旅游景区；以司马迁祠墓、古城元明清建筑、秦晋黄河峡谷为依托的集历史文化、地方文化、民俗文化和自然风光为特色的国家历史文化名城韩城旅游景区。

矿产资源  陕西是中国矿产资源大省之一，目前已探明矿产保有储量的潜在价值超过42万亿元，居全国第一。储量居全国第一位的有盐、铼、水泥灰岩等8种，居第二、三位的有煤、天然气、钼、汞、高岭土等18种，居前10位的有钛、铅、锌、锰等64种。境内含煤面积5万平方公里，保有储量2700亿吨。正在开发的陕北神府煤田，保有储量1660亿吨，是世界少有的优质动力煤田。全省天然气保有储量5450亿立方米，石油探明储量14亿吨，原油年产量达到3017万吨。

植物资源  生态条件多样，植物种类繁多、资源丰富。现有林地1035万公顷，森林覆盖率37.3%，主要分布在秦巴山区、关山、黄龙山和桥山。秦岭巴山素有“生物基因库”之称，有野生种子植物3300余种，占全国10%，珍稀植物30种，药用植物近800种。中华猕猴桃、沙棘、绞股蓝、富硒茶资源极具开发价值。红枣、核桃、桐油是传统的出口产品，天麻、杜仲、苦杏仁等在全国具有重要地位。

动物资源  有野生动物600多种，其中著名的珍稀动物69种，国家重点保护的一级动物有大熊猫、金丝猴、云豹、金毛扭角羚、世界珍禽朱鹮等12种。饲养动物秦川牛闻名中外，良种奶山羊数量居全国之首。

陕西的科教综合实力位居全国前列，是国家重要的航空、航天、机械、电子、农业等领域重要的科研和生产基地，也是国家重要的高等教育基地。全省有普通高等院校78所，在校学生92.78万人，国家重点“211”大学8所，进入“985工程”的高校3所。共有科研机构1000多个，博士后流动站100多个，国家级重点实验室11个，国家部门专业、专项重点实验室72个，国家级工程中心12个，拥有各类专业技术人员110万，两院院士49人。作为全国科技和高等教育大省，陕西已成为国家高新技术产业发展的一支重要力量，以西安、宝鸡高新技术产业开发区和杨凌农业高新技术产业示范区为骨干的关中高新技术产业开发带已经形成，其中西安高新区是中国首批向亚太经合组织开放的科技工业园区，杨凌示范区是国家唯一的农业高新技术产业示范区，均跻身于国家重点支持的五大高新区之列。

陕西地处中国大陆中心位置，是中国陆上通往中亚、欧洲的重要中转站。省会西安与开罗、雅典和罗马并称为世界四大古都，是古丝绸之路的起点，现在是欧亚大陆桥中国段的中心城市，有10条高速公路在这里交汇。西安还是中国八大铁路枢纽和六大国际航空港之一，2010年西安咸阳国际机场旅客吞吐量达1500万人次，进入世界百强机场行列。

西安市  省会城市，人口843万，地处“八百里秦川”中部，是西北各省通往西南、中原及华东的门户与交通枢纽，中国西北最大的物流中心，全国重要的科研、高等教育基地和航空、航天、电子等产业基础。2010年实现生产总值3241亿元，地方一般预算收入241亿元，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别为22244元、7750元。

宝鸡市  位于“八百里秦川”西部，是通往西南、西北的交通要道，华夏始祖炎帝的故乡，周秦文化的发祥地，全省粮油主产区和第二大工贸城市。著名古迹有炎帝活动过的天台山，扶风法门寺，张三丰修道院金台观，五丈原诸葛亮庙，道教遗址龙门洞等。2010年实现生产总值976亿元，地方一般预算收入38亿元，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别为18978元、5040元。

咸阳市  位于关中中部，是中国第一个封建王朝秦王朝的建都之地。旅游资源丰富，帝王陵有21座。工业以电子、能化、医药、食品四大支柱产业和轻纺、机械、建材三大传统产业为主，彩色显像管厂和偏转线圈厂是全国同类最大企业之一。2010年实现生产总值1098亿元，地方一般预算收入43亿元，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别为18914元、5056元。

铜川市  位于关中平原北部，是重要的能源、原材料工业基地。耀县水泥厂是全国最大的水泥生产企业之一，历史悠久的耀州陶瓷名扬国内外。名胜古迹主要有：唐代大医学家孙思邈隐居行医之地药王山；中国最早的佛教胜地之一香山；唐代皇室帝王的避暑行宫玉华宫；中国迄今保存最完好的“十里窑场”耀州窑遗址。2010年实现生产总值187亿元，地方一般预算收入13亿元，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别为15884元、4789元。

渭南市  位于关中东部，粮食、棉花产量占全省总量的1/6和4/5，是陕西重要的粮棉油基地和优质苹果基地。分布于潼关、华阴一带的金矿，探明储量和产量居全国重要位置，金堆城钼业公司规模为亚洲第一。2010年实现生产总值801亿元，地方一般预算收入34亿元，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别为15918元、4372元。

延安市  位于陕北黄土高原，是国家“红色旅游”规划中的重点城市之一。烤烟、苹果、薯类和良种羊、肉牛、红枣、花椒等具有明显优势。工业以石油、卷烟、煤炭、电力为主体。实施西部大开发战略以来，天然林保护和封山绿化卓有成效，累计退耕还林（草）44万公顷，生态效益型农业初具规模。2010年实现生产总值885亿元，地方一般预算收入105亿元，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别为17880元、5173元。

榆林市  位于陕西最北部，是国内罕见的煤、气、油、盐等资源富集区。目前，一个以煤炭、油气、电力、化工为主的综合性能源化工基地正迅速崛起，轻纺、建材工业也有一定规模。榆林地处毛乌素沙漠南缘，当地群众年复一年地向沙漠进军，几十年如一日，创造了“人进沙退”、沙漠变良田、沙丘变锦绣的人间奇迹。2010年实现生产总值1756亿元，地方一般预算收入125亿元，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别为17545元、5113元。

汉中市  位于陕西西南部，属长江流域，是汉王朝的发祥地。盛产柑桔、茶叶、木耳、天麻、杜仲。有国内著名的飞机制造企业和黄金生产基地。有国家设立的大熊猫自然保护区、朱鹮自然保护区和南湖、天台山等7处省级风景名胜区。2010年实现生产总值509亿元，地方一般预算收入18.6亿元，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别为14509元、4183元。

安康市  位于陕西东南端，渝陕鄂交汇处，是我国南北生物资源荟萃之地。桑、茶、烟、果、药五大商品基地初具规模。汞、锑、铅、锌、黄金以及绞股蓝、富硒茶、魔芋资源丰富，开发潜力大。境内的香溪洞、南宫山和瀛湖风景区是省级旅游风景名胜区。2010年实现生产总值327亿元，地方一般预算收入13.2亿元，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别为14642元、3976元。

商洛市  位于陕西东南部，是历史上商鞅的封地。铁、钡、锑、银、莹石、钾长石、白云母等20种矿藏储量可观，钾长石储量居全国第一。林特产品核桃、板栗、柿子、生漆等产量居全省之首，中药材达1119种，年产万吨以上。2010年实现生产总值285亿元，地方一般预算收入12亿元，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别为14811元、3605元。

杨凌农业高新技术产业示范区  号称中国农科城，1997年建立，是目前惟一的国家级农业高新技术产业示范区。区内拥有40多个学科、72个专业、110个研究室，在小麦育种、旱作节水农业、家畜生殖、内分泌与胚胎工程、黄土高原综合治理等领域居国内领先水平。2010年实现生产总值47亿元，地方一般预算收入2.5亿元，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别为22297元、7128元。

二、十年大开发，历史新突破

实施西部大开发战略，加快西部地区经济社会发展，是我国现代化建设第三步战略部署的重要组成部分，也是党中央、国务院促进区域协调发展、全面建设小康社会的重大举措。十年来，省委、省政府带领全省人民紧紧抓住这一千载难逢的历史机遇，以富民强省为目标，坚持把自力更生、艰苦奋斗与国家政策支持结合起来，不断增强自我发展能力，经济社会发展实现了历史性突破。1999年—2009年，是陕西经济增长最快、发展质量更好、城乡面貌变化最大、群众得到实惠最多的10年。

全省生产总值在1999年1592.64亿元的基础上，发展速度逐年加快，2009年实现8186.65亿元，为1999年的5.1倍，翻了两番多，年均增长12.9%，高于改革开放以来年均增速2.1个百分点，经济总量在全国的位次由21位提升到17位。2009年全省人均生产总值为21688元，约合3175美元，为1999年的4.9倍。

建成了一批公路、铁路、机场、水利、通信等大项目，曾经的瓶颈制约转化成了加快发展的新优势。十年累计完成投资25033亿元，占改革开放以来的87%，年均增长24.5%，2009年完成6553亿元，为1999年的10.6倍。基本建成了以西安为中心，铁路、公路、航空相结合，通江达海的立体化交通网络。高速公路在西部率先突破2000公里，通车里程达2770公里，较十年前增加了7.8倍。全省公路路网密度由1999年的0.21公里/平方公里提高到2009年的0.7公里/平方公里。铁路营运里程达3770公里，比1999年增加了48％，相继建成西安至安康、西安至神木、西安至合肥等铁路，实现了陕北、关中、陕南三大经济区的紧密融合。民航运力大幅提升，航线里程58.7万公里，航线348条，国际航线41条，分别为1999年的3倍、2.8倍和6.8倍。

能源化工产业规模迅速扩张，2009年实现总产值5100亿元，原煤、原油产量及天然气产量分别达到2.96亿吨、2695万吨和189亿立方米，比十年前分别增长11.2倍、3.2倍和14.1倍，为国家西气东输、西电东送作出了重要贡献。装备制造业实力不断增强，占全省规模以上工业总产值已达24%，大型运输机项目落户陕西，航空、航天、兵器等工业园区和输变电设备、汽车及零部件制造等产业集群建设步伐加快。全省工业2009年实现增加值3501亿元，为1999年的6.4倍，占GDP的比重达42.8%，提高了8.3个百分点。果业和畜牧业已成为农民增收的主要渠道，果园面积比1999年增长了55.8%，其中苹果面积和产量分别达到847万亩和805万吨，均居全国第一。

在全国率先实施了大规模的退耕还林还草工程，十年累计造林6236.5万亩，是历史上造林最多的时期，其中退耕还林3449.5万亩，位居全国第一，2009年林地面积占全省总面积50.3%。累计治理水土流失面积8.77万平方公里，占水土流失总面积的64%。建成自然保护区51个，总面积10460平方公里。全省特别是陕北的生态环境发生了巨大变化，收到了生态、经济、社会效益多赢的效果，三秦大地的主色调已经实现了由黄到绿的历史性转变。

相继采取了一系列改善民生的政策措施，2005年比全国提前一年免征农业税，2006年起全部免除了农村义务教育学杂费。社会保障体系逐步完善，养老和医疗保障基本实现全覆盖，标准逐年提高，城镇居民养老和基本医疗保险从无到有，新型农村社会养老保险试点走在全国前列，城乡居民最低生活保障应保尽保，新型农村合作医疗参合率达95%。特别是从2008年开始，陕西编制了全国第一个省级民生中期财政预算，启动实施以提高教育、卫生等公共服务水平为目的的民生八大工程，使一批群众反映最迫切的民生问题得以解决。陕西已提前一年在西北率先全面完成了“两基”达标的历史任务，在城市形成了三级医疗服务体系及相关卫生防疫体系，广播、电视人口覆盖率分别达到94.9%和96.2%，人民群众正在越来越多地享受到西部大开发的成果。2009年，全省城镇居民人均可支配收入达14600元，农民人均纯收入3500元，均比十年前翻了一番还多。

三、辉煌“十一五”，站上新起点

2008年全省生产总值突破7000亿，提前两年完成“十一五”6000亿元的规划目标。2010年实现生产总值10021.5亿元，为2005年的2.5倍，实现了翻番，生产总值在全国的位次由“十五”末的20位提升到2010年的17位。人均生产总值年均增长14.5%，比“十五”时期高3.2个百分点，2010年突破4000美元，为“十五”末的2.5倍。五年财政总收入年均增长27.8%，比“十五”时期加快4.7个百分点，2010年实现1800.85亿元，提前两年实现规划目标。

三次产业由11.1∶49.6∶39.3调整为9.4∶54.5∶36.1，二、三产业增加值占GDP的比重达90.6％，比“十五”末提高1.7个百分点。在投资快速增长的同时，消费市场持续扩张，特别是一村一品、家电下乡等措施激活了农村消费市场，“十一五”累计实现社会消费品零售总额11544亿元，是“十五”时期的2.2倍。2010年全省社会消费品零售总额达3147亿元，占整个“十五”时期社会消费品零售额总和的60%以上，“十一五”年均增长19.2％，比“十五”时期加快6.3个百分点。区域经济发展的协调性进一步增强，关中经济区规划上升为国家战略，率先发展步伐加快；陕南通过发展循环经济促进突破发展的成效越来越凸现；陕北在“三个转化”战略的带动下，实现了新的跨越，成为全省经济重要增长极。

    工业占经济总量比重超过“十一五”规划43%的目标，形成了以新型能源化工、先进装备制造、食品、医药、航空航天器制造业等为主体的新型工业体系，工业主导地位进一步提升。2010年全省工业增加值达到4516.4亿元，占GDP比重由42%提升为45%，提高3个百分点。能源化工、装备制造、高新技术产业支撑作用增强，形成了陕汽、延长、煤业、电子信息集团、省医药控股集团等一批大企业、大集团，销售收入过百亿元的工业企业从4家增加到14家，其中延长集团突破千亿元大关。

改革开放向纵深推进，在重点领域取得重大进展。基本完成国有企业改制和政策性破产任务，非公有制经济比重由2005年的43.3％提高到49.5％。医药卫生体制改革取得重大进展，一些县区不同的医改模式在全国引起较大反响，2.6万个村卫生室完成标准化建设，全面完成乡镇卫生院的内部改革，药品“三统一”覆盖所有基层医疗单位，群众看病费用明显下降。稳步推进地方金融改革，长安银行成功组建且运行良好，上市公司由2005年的25家增加到36家、总市值与经济总量的比值由6.18%提高到30%。对外开放取得显著成效，五年累计引进外资70亿美元、省外资金5740亿元，全省外商投资企业已超过4000家。2010年全省进出口总额达120.8亿美元，为“十五”末的2.6倍，平均增长21.4%，比“十五”加快5个百分点。

不断加大医疗卫生、社会保障和就业、教育、公共安全及交通运输等民生事业投入，民生质量不断提高，公共性服务职能进一步彰显。“十一五”财政用于民生的投入是“十五”时期的3.5倍，为建国以来增长最快的时期。2010年全省社会保障和就业支出318.21亿元，是“十五”末2005年的4.2倍。2010年，全省城镇居民可支配收入比2005年增加7423元，农民人均纯收入增加2053元，“十一五”时期，年均增加分别达1485元和411元，为“十五”时期年均增量的2.4倍和3.5倍。

四、展望“十二五”，绘就新蓝图

“十二五”是陕西全面建设小康社会、实现西部强省目标的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，也是大幅提升综合实力、阔步迈向中等发达省份的重要时期。全省上下将以科学发展、富民强省为主题，以加快发展方式转变为主线，以保障和改善民生为出发点和落脚点，确保经济较长时间又好又快增长，努力实现经济综合实力、人民生活水平和质量、生态环境保护上台阶的目标，到2015年进入全国中等发达省份行列，2020年建成西部强省，与全国同步进入全面小康社会。

坚持扩内需促发展的政策取向，加快推进经济发展方式转变。按照存量调结构腾空间、增量优结构扩空间的原则，处理好现有经济结构和新增产业项目的关系，突破环境容量承载有限的制约，促进工业化与信息化深度融合，在发展中促转变，在转变中谋发展。在优化结构基础上继续发挥投资的主导作用，千方百计释放城乡消费潜力，建立扩大内需长效机制，增强拉动经济增长的协调性。

加快经济结构调整步伐，基本形成具有陕西特色的现代产业体系。到“十二五”末，工业增加值达到9000亿元，能源化工产业油气当量达到5000万吨，装备制造业实现传统制造向高端制造、单机制造向系统集成的转变，战略性新兴产业和服务业增加值分别占全省经济总量的15%和42%，形成21个产业集群和一批销售收入过百亿、上千亿的企业。

继续加强基础设施和生态建设，大幅度提升保障发展的能力。进一步完善“两纵五横八辐射一城际”铁路网、“两环三纵七横六辐射”高速公路网和“一主多辅”航空运输网，把西安建成全国重要的铁路、公路和航空枢纽，“十二五”新增铁路2500公里，营运里程达到6000公里。以建设国家低碳示范省为契机，合理利用和保护资源，完成国家各项节能减排约束性指标，巩固退耕还林成果，继续推进天然林保护、三北防护林、长江黄河流域水土保持等生态重点工程建设，进一步保护大秦岭，建设国家山水休闲度假旅游胜地，打造公路、铁路千里绿色长廊，让三秦大地水更清、山更绿、天更蓝，人与自然和谐发展。

进一步加大城乡统筹力度，在城镇化建设和区域协调发展上取得重大突破。坚持“做美城市、做强县城、做大集镇、做好社区”的思路，打造关中城市群和南北交通干线、陕北长城沿线、陕南汉江沿岸城镇带，“十二五”末全省城镇化水平达到57%。按照城乡政策一致、规划建设一体、公共服务均等、收入水平相当的要求推进城乡统筹，进一步壮大县域经济，促进城乡共同发展、共同繁荣。创新区域发展战略，推动关中创新发展、陕北持续发展、陕南循环发展。

更加注重保障和改善民生，逐步实现基本公共服务均等化。基本养老、基本医疗和最低生活保障两年实现城乡全覆盖，并建立保障标准逐年提高以及低收入群众基本生活保障与物价上涨挂钩机制。加大保障性住房、棚户区改造和农村危房改造力度，五年解决254万户城乡中低收入居民的住房困难。按照“建设小城镇、发展现代农业和避灾扶贫搬迁”三位一体的思路，实施秦巴山区、白于山区和黄河沿岸土石山区整体搬迁工程，十年搬迁避灾和贫困人口300万，促进扶贫工作重心由县向乡村转变。实施城乡居民收入倍增计划，使城镇居民可支配收入达到或超过全国平均水平，农民人均纯收入缩小与全国平均水平的差距。

充分激活科技教育潜能，创新型省份建设迈出实质性步伐。全面落实中长期科技、教育、人才规划纲要，大力实施知识产权战略，实施科技资源统筹创新工程，有效整合中央与地方、军工与民用、高校院所与企业的科技资源，加快推进产学研一体化。到“十二五”末，以西安为中心的统筹科技资源改革示范基地建设初见成效，关中地区成为全国先进和引领西北的创新型区域。全社会研究与实验发展经费占生产总值的比重达到2.6%，专利年申请量超过5万件，技术合同交易额达到300亿元，知识产权产业增长超过经济增长，实现“陕西制造”向“陕西创造”的转变。

深入推进改革开放，努力建设内陆型经济开发开放战略高地。营造各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护的制度环境，大幅提升非公经济在经济总量中的比重。进一步推进行政管理体制改革和社会管理创新，着力消除有碍于体现公平正义和改善民生的体制机制弊端。坚持“引进来”与“走出去”相结合，提高招商引资水平，拓展对外合作领域，提升经济外向度。到2015年，累计吸引外资185亿美元、内资2万亿元，进出口贸易年均增长20%以上，到境外投资的企业大幅增加，经济外向度达到15%以上。

五、奋力开好局，迈上新征程

2011年是实施“十二五”规划的开局之年，陕西将充分发挥自身优势，积极应对困难，运用经济、法律和行政手段，综合施策、重点治理，管理好通胀预期，保持平稳较快发展，努力实现稳健起步、首战取胜，巩固和延续全省又好又快的发展态势。全年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长12%，财政总收入增长17%，城镇登记失业率控制在4.5%以内，居民消费价格总水平涨幅控制在4%左右，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长14%和15%左右，万元GDP能耗下降3.5%，主要污染物排放指标控制在国家规定范围内。

——努力保持固定资产投资稳步增长的势头。全社会固定资产投资力争突破万亿，比上年增长25%，安排省级重点项目430个，其中续建项目190个，新开工项目50个，前期项目190个，年度投资2300亿元。

——加快产业结构调整和现代服务业发展步伐。继续壮大能源化工、装备制造等优势支柱产业，积极培育航空、航天、新一代信息技术、新能源、新材料、生物技术、节能环保等战略性新兴产业，在太阳能光伏和半导体照明产业上率先突破，力争全年太阳能光伏产业销售收入达到300亿元。加快钢铁、有色、新型建材、食品加工、纺织等传统产业的改造提升，着力抓好100个总投资超过2000亿元的技改项目。大力发展现代服务业，进一步壮大旅游业规模，加快发展物流、金融、会展、服务外包、研发设计等产业，做大做强以出版、影视、动漫为主的文化产业，打造成国际一流旅游目的地、区域性国际会展中心、国家级文化产业示范基地和国家级物流中心。

——大力推进农田水利和现代农业建设。以提高农业高效灌溉能力为目标，加快农田水利建设和灌区改造步伐；以提高城乡供水安全保障能力为目标，搞好重点水源工程建设；以提高防洪减灾能力为目标，加快实施重点河流治理工程，力争五年内在防洪保安、污染防治和两岸生态建设上取得重大进展。按照用现代物质条件装备农业、现代科学技术改造农业、现代产业体系提升农业、现代经营形式推进农业的要求，以园区建设为基本模式，以粮果畜菜为重点大力发展现代农业。

——全面启动统筹科技资源改革示范基地建设。加快建立以企业为主体的技术创新体系，规模以上大中型企业要确保销售收入的3%以上用于研发。继续实施军民融合“双百”工程，采取资本金注入、贷款贴息、优先供地、减免税费等措施，引导军工企业与地方建立股份制的民品企业、参与地方国有企业改制或合作，开发具有较高市场占有率的民品，加快推进军民融合产业发展。

——切实加大资源节约和环境保护力度。综合运用工程节能、技术节能、合同能源管理三大措施，全面推进工业、建筑、交通和公共机构的节能，继续抓好200家耗能大户和100个节能项目。完善资源开发和生态环境补偿机制，扩大排污权交易试点范围，运用市场手段推进环境保护。加快实施陕南循环经济产业发展规划，支持铜川搞好资源型城市可持续发展试点，切实抓好汉中循环经济产业聚集区、商丹循环经济工业园、铜川董家河煤电铝产业园等项目建设，支持各地建设以低碳和循环经济为特征的产业园区。

——全力推动城镇化加速发展。以建设大西安、带动大关中、引领大西北为目标，加快建设西安国际化大都市。支持宝鸡建设关中——天水经济区的次核心城市，促进渭南、榆林、汉中建设百万人口的省际区域性中心城市，鼓励铜川、安康、商洛等市增强承载能力和辐射功能，推进杨凌建设城乡一体的农业科技创新型城市。加快体制机制创新，用五年时间在延安率先实现城乡统筹，大幅提高城镇化水平，进一步缩小城乡差距。加强县城和重点镇建设，为农村居民进城创业和提高生活质量搭建平台，支持县城和30个重点镇从扩大规模、强化功能、提升管理三个层次入手，实施以城带镇、村庄整合、园区示范、社区建设、环境整治、强化服务六大工程。

——采取综合措施进一步扩大消费需求。逐步提高财政支出用于促进消费的比重，重点用于增加城镇低收入群体和农民的补贴，做到城乡居民收入增长与经济发展同步，并纳入各级政府目标责任考核。

——在保障和改善民生方面迈出更大步伐。新增财力的80%主要用于民生，重点抓好构建覆盖城乡居民的社会保障体系和新型社会救助体系，保障性住房、棚户区改造和农村危房改造，建立和完善促进就业的综合机制，解决教育发展中的突出问题，增强医疗卫生和计划生育服务能力，创新公共文化生产和服务方式，深化平安陕西建设等七件实事。

——深入推进改革开放。完善各类国有资产管理体制，健全国有资本经营预算和收益分享制度。全面落实陕西省贯彻国务院“新36条”的实施意见，大力发展非公有制经济，重点支持民间资本进入基础设施、资源开发、公用事业等领域。积极发展地方中小银行和新型农村金融机构，进一步缓解中小企业融资难问题。坚定不移地实施开放带动战略，以新一轮产业转移为契机，进一步扩大招商引资规模，加强与江苏等兄弟省份、境内外知名企业和商协会的合作，共建产业园区和产业转移合作区，吸引一批大企业和大项目，全年引进外资23亿美元、内资2800亿元。