县域经济，是以县级行政区划所规定的范围为管理对象，以发展本地经济为宗旨的区域经济。从产业结构看，县域经济包括第一产业、第二产业和第三产业，是各种经济成份比较齐全的相对独立的基本经济单元。从空间结构看，县域经济以城镇经济为中心，以集镇经济为纽带，以乡村经济为基础，具有城镇经济和农村经济两方面的特点。国家的许多重大政策和重大战略都要把县作为操作平台。发展县域经济成为党在新时期统筹城乡经济发展，建设和谐社会的必然选择，成为新的历史阶段各级政府义不容辞的光荣使命。永寿县是国家扶贫工作重点县，如何改变贫穷落后的面貌，加快县域经济发展？经过几年的工作实践，我们走出了一条“一招四化”，即通过招商引资，推进农业产业化、工业化、城镇化、信息化，实现县域经济跨越发展的路子。

一、实施招商引资，解决县域经济发展的瓶颈

    县域经济在发展过程中所面临的最突出困难，就是建设资金严重匮乏。县域经济要加快发展，建设资金哪里来？在国家财政投资、银行贷款十分有限的情况下，要加快发展，根本出路是招商引资，吸引社会资本，激活民间资本积极参与县域经济建设。近年来，永寿县通过招商引资，引进县外的资金、技术、设备、人才和管理经验，为县域经济注入了活力。2004年，全县共引进合同项目24个，合同资金8．4亿元，到位资金3．1亿元，推动固定资产投资完成3．93亿元，拉动全县生产总值增长3．6个百分点。一是强化全面招商意识，动员全民参与招商引资，把过去由党委、政府大包大揽转变为全社会参与，保证人人手中有任务，个个肩上有担子。二是实施叩门招商战略，坚持“走出去，请进来”的方针，主动出击，叩门招商。三是营造招商引资“洼地”，以优惠政策、优质服务、优良环境，吸引项目、资金、技术，形成“洼地效应”。四是创新招商机制，充分发挥市场对资源配置的基础性作用，不断强化“不求所有，但求所在”，“你赚钱，我发展”的观念，创新机制，推动招商引资，从而达到既“输血”又“造血”的目标。

二、推进农业产业化，实现农民持续增收

    农业产业化经营是农业结构战略性调整的主要动力。以“公司＋农户”为代表的农业产业化经营，可以有效地延长农业产业链，促进农产品的精深加工和大市场的流通，增加农业的附加值；可以把农业生产、加工、销售环节联结起来，把分散的农民联合起来，有效提高农业生产组织化程度；可以有效地推动农业和农村经济向规模化、集约化和市场化发展。永寿县积极推进农业产业化经营，形成了果畜两大产业。果业生产全面推广四大关键技术，在优果、销售、储藏、加工、服务五个环节上实现了突破，苹果总产达15万吨，产值1．5亿元，建成了安德利果蔬汁生产线，使永寿苹果生产跻入陕西省绿色果品生产基地县行列。畜牧业生产引进了科元公司发展红安格斯肉牛产业，宏达公司发展奶牛产业，大禹公司养殖布尔山羊产业，形成了布尔山羊、红安格斯肉牛、奶牛三元发展格局和龙头企业带动、群众养殖的畜牧业发展机制。推进农业产业化，就是要用工业理念去谋划农业发展，用规模打响品牌，用特色开拓市场，用深加工提高附加值，积极推进传统农业向规模农业转变。一是加快发展有竞争优势和带动力强的农业龙头企业，以农业产业化企业为龙头，促进农产品的多层次加工增值，走农工贸一体化路子，把优势产业做大、做活、做强，使农产品在“二车间”产值翻番。二是加大农业科技创新和技术推广的力度，提高农产品科技含量，推进农业产业向优质、高效方向发展，使农产品在“一车间”产量翻番。三是加强农产品市场体系和农产品质量标准体系建设。四是切实加强对农业产业化经营工作的领导和服务，把过去用行政手段为主抓农业转到用经济手段为主抓农业，把主要重视产业基地建设转变到重视农业龙头企业建设，推进农业产业化经营，实现农民增收。

三、推进工业化，实现财政快速增长

   “无农不稳，无工不富，无商不活”。推进工业化进程，走工业强县之路，这是壮大县域经济的突破口。特别是在农业税、农业特产税取消后，政府的运转，在绝大程度上需要工业经济来支持。惟有发展工业，县域经济才能实现跨越发展。永寿工业经济起步早，基础好，门类多，曾是全省县办工业的典型，创造过工业经济的辉煌。近年来，我们把发展工业经济作为县域经济跨越发展的重头戏来抓，通过实施“盘活存量激活一批，加快技改做强一批，依托资源开发一批”的三个一批战略，盘活了存量资产，激发了企业活力，形成了医药、煤炭、建材、水电等骨干产业。加速推进工业化，一是选准支柱产业，发展壮大工业规模。要坚持抓重点，扶龙头，不断强化骨干企业的规模优势。二是加大工业技改力度，提高工业的科技实力。三是深化国有企业改革，使非公有制经济迅猛扩张。四是依托资源优势，通过招商引资建设新产业，拓宽工业经济领域，提高工业竞争力，为县域经济发展奠定一个坚实的基础。

四、推进城镇化，增强经济发展后劲

    推进城镇化进程，打破城乡二元结构堡垒，这是壮大县域经济的又一引擎。城市是现代产业和人口聚集的地区，是人类文明和社会进步的标志。城市化每增加1个百分点，可拉动GDP增长1．5个百分点。近年来，永寿县以创建312国道上的商贸名城为目标，大力实施“一线带动、两翼齐飞”战略，坚定经营城市的新理念，坚持走“以地生财，聚财建城”的路子，着力构建小县城，大市场，聚人流，活商流，斥巨资加快县城建设，使县城面积扩大2．5平方公里，人口增加到4．5万人，城市经济占到全县经济的一半以上。作为县一级，推进城镇化就要坚持以人为本，贯彻以开发兴城，以商贸活城，以户口扩城的方针，加快城市建设，发展商贸旅游，扩充城市人口，加速城镇化进程。一是高标准规划。规划水平直接决定着城镇发展水平。规划不到位，就会今天建，明天拆；建了拆，拆了建，造成浪费，劳民伤财。要树立“富规划，穷建设”的理念，高起点，高标准，一步规划到位，分步组织实施。二是高质量建设。建设是根本，要通过水、电、路等城市基础设施的开发建设，拉大城市框架，完善城市功能，提高城市品位。三是高水平管理。“三分建，七分管”。一个城市管理水平，直接反映了当地经济发展和城市文明程度。要以提高市民素质为中心，着力推进城市管理观念现代化，管理科学化，手段法制化，工作规范化。四是高效益的经营城市。经营城市，就是用市场经济的手段将城市中可以用来经营的存量资产和生产要素推向市场，进行重新组合和优化配置，从中获得收益，再将这笔收入投入到城市建设的新领域，实现城市的可持续发展。经营城市的最大权利主体就是政府。政府可以通过经营城市，盘活土地存量资产，推动住宅消费，把公用设施推向市场，筹集建设资金，从而打破城市“只投入，不产出”、“建设靠财政”的计划思维模式，走出一条自我积累，滚动开发的城市建设新途径。五是大规模的引进产业聚集。没有产业的城市是空壳城市，被群众戏称为“一条大马路，两行卷帘门”。没有坚实的经济基础，没有合理的产业结构，就没有吸纳农村人口的能力，城镇化也就“化”不起来。因此要积极引导产业化龙头企业、乡镇企业合理聚集，发展农村二三产业，发展非公有制经济，完善市场体系建设，发展商贸、旅游、信息、房地产和教育等新型服务业。五是改革户籍制度，制定优惠政策，鼓励农民进城务工，推动城乡劳动力合理流动，促进人口快速有序向城镇集中。

五、推进信息化，打造县域经济发展平台

    进入21世纪，就进入了知识经济时代、信息经济时代。世界多数发达国家是在完成工业化任务后才推进信息化的。当今，我们中国不能走这条老路，而要充分利用人类的共同财富和智慧，将信息产业摆在优先发展的战略地位，不失时机地推进信息化，使各种信息达到共享，使高新技术信息渗透到各个产业中。近年来永寿县投入240万，加快信息化基础设施建设，全面推进信息化，着力打造县域经济发展平台，先后建成了政府中心网站、农业信息网站和5个乡镇的信息终端台站，实现了与国内著名数据库服务机构的联机，网上信息查询、网上销售苹果、布尔山羊、网上招商等工作得以全面开展，信息化建设在县域经济发展中的作用已初显成效。发展信息产业，以信息化带动农业产业化、工业化和城市化。一要加快信息化的教育培训，提高信息服务经济的认识水平和利用信息服务于经济的技能。二要加快信息化的基础设施建设和信息资源的开发利用，打造信息服务经济平台。三要促进信息服务于经济发展，提高信息对经济发展的贡献率。从企业生产经营、公共服务、社会生活以至政府行政管理等要达到数字化、网络化，加快国民经济和社会信息化步伐。

    农业产业化、工业化、城镇化是经济发展的三大引擎，通过工业化转移农村剩余劳动力，而工业化创造了企业群落，聚积于城市，从而形成了农业产业化、工业化、城市化的“三位一体”，不可分割。招商引资是解决农业产业化、工业化、城市化资金瓶颈的手段，信息化是推进农业产业化、工业化、城市化的平台。通过实施“一招四化”，招商引资与农业产业化、工业化、城市化、信息化的互动作用，促进县域经