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从白水实践看精准扶贫
来源:省政府研究室  日期:2018-10-12  作者:渭南市人民政府研究室调研组

    白水县地处关中平原与陕北高原的过渡地带,境内沟壑纵横,三山盘踞,两河穿境而过,是渭南唯一的山区县,国家级贫困县、黄河沿岸土石山区片区县。全县总面积986.6平方公里,耕地面积72万亩,辖7镇1办,124个行政村, 30万人口。近年来,白水县全面贯彻落实习近平总书记关于脱贫攻坚讲话精神和中省市各级领导安排部署,以脱贫攻坚统揽全县经济社会发展大局,运用“解剖麻雀”方法精准施策、精准脱贫,2016年退出贫困村20个,完成7208户21870人如期脱贫,创新实施的产业扶贫“1338”模式已在全市推广,互助资金管理模式在省级交流会上做了经验交流,荣获“陕西省2016年扶贫绩效考核优秀县”和“渭南市2016年脱贫攻坚工作先进县”。

    一、基本做法

    白水县 “解剖麻雀”促进脱贫攻坚模式:成立了“八办五组”, 每个工作组由县、镇、村三级干部组成,“解剖麻雀”的工作重点是,核实贫困户对象识别是否精准、政策落实是否到位、产业谋划是否到位、驻村帮扶责任是否落实、精准施策是否落实到位、政策宣传是否到位、数据清洗是否准确。对所有核查的问题从基础设施、产业发展、移民搬迁、健康扶持、教育和社会保障等方面一一解剖和分析,找准致贫的“病根”,对症下药,限期挂帐销号,让扶贫政策真正落到实处。去年在7镇1办43个贫困村逐一召开了“解剖麻雀”现场会,脱贫攻坚工作取得了实实在在的成效,主要做法如下:

    (一)明晰工作思路

    在“解剖麻雀”工作中,白水县提出了“1234”工作思路:按照长效化、科学化、规范化、简约化的指导思想,运用系统思维,强化民本思想,紧盯一个目标(2019年全县脱贫摘帽),坚持两手抓(一手抓工作推进,一手抓问题整改),突出三个重点(镇办基础数据的实事求是,部门行业帮扶的靶向施策,监督纪检部门的纠错问责),强化四支队伍(镇办干部的主体责任、行业部门的帮扶责任、第一书记的直接责任、村级干部的问效责任),持续作战,久久为功,坚决打赢脱贫攻坚战。

    (二)健全工作机制

    以产业扶贫和移民搬迁为重点,优化包联力量,落实“三级责任”, 组建了三支一线战地队伍。一是组建脱贫攻坚战地先锋队。将各镇办八大战区作为八个脱贫攻坚的战地先锋队伍,县级各领导作为战区的指挥员,充分调动奋战在脱贫攻坚一线的各级包联部门、“四支队伍”力量,全面开展驻村联户工作;二是组建脱贫攻坚战地医疗队。按照7镇1办设立八个战地医疗总指挥部和镇办卫生院脱贫攻坚战地医疗队指挥室,抽调千名医疗技术精湛,临床经验丰富的医务人员组成108个战地医疗队,形成县、镇、村三级医疗救助网络,实现对全县因病致贫户2518户2930名患者包联全覆盖,实行一人一卡,一人一档进行管理;三是组建脱贫攻坚战地宣传队。宣传队深入各镇村组,利用宣传车、村广播、宣传单、横幅、文艺节目等方式,开展政策宣传和脱贫指导工作。,开设“脱贫之星”电视栏目,整合县电视台、政府网站、微信平台等媒体资源,形成全面舆论覆盖,让群众从思想深处理解脱贫、支持脱贫、参与脱贫,营造良好氛围,充分发挥榜样示范引领的作用。

    (三)夯实工作举措

    建立了脱贫攻坚“五项常态长效机制”,确保脱贫各项工作有序进展。一是建立学习常态机制;二是建立扶贫工作常态机制;三是建立“周交办、周办结”工作机制;四是建立研判分析和协调指挥长效机制,去年召开全县脱贫攻坚研判分析会议共9余次,指挥部协调会议16余次;五是确立全县扶贫日行动,自去年4月19日起,每周星期三确定设立为全县扶贫工作日,开展下基层,深调研,真帮扶工作。通过常态化工作机制,推动脱贫攻坚力度不减,持续发力。在具体工作中下足“四个功夫”:在精细化管理上下功夫,在系统推进、靶向施策上下功夫,在精准施策、精准帮扶上下功夫,在严防造假、保证质量上下功夫。做好“三实”,即工作作风务实、过程扎实、结果真实。做到“七个精准”:一是扶贫对象精准;二是项目安排精准;三是资金使用精准;四是措施到户精准;五是因村派人精准;六是管理措施精准;七是脱贫成效精准。

    (四)创新工作方式

    搭建了双创中心和县指挥部贫困户大数据平台,安装了可视系统,实现了省市县三级视频会议功能和指挥作战功能。通过数据平台可实现县镇村各级指挥作战和数据查阅,通过微信平台可实现第一书记、四支队伍现场考勤、视频通话和指挥作战。同时,在县级行政服务中心设立脱贫攻坚“一站式”综合服务窗口,为老百姓提供更加方便的服务。

    二、初步成效

    (一)以改善基础设施为着力点,助力脱贫攻坚

    2017年,白水县投资3亿元用于全县7镇1办共43个贫困村进行道路硬化、高效节水工程和农村环境卫生综合治理等建设,改善贫困村生产生活条件 。一是建设通村公路。今年以来投资1003万元,建设通村公路6条18.9公里,确保各村实现道路村村通、组组通、户户通。二是建设高效节水灌溉工程。投资4000余万元,建设节水灌溉面积3万亩,覆盖全县七镇一办43个贫困村,3308户贫困户,11701口人。1.7万亩果园提质增效明显,贫困群众增收能力提高。三是实施贫困村小型水利工程。投资1000余万元,通过打配机井,建抽水站、调蓄池和输水管网设施等,解决全县七镇一办20个贫困村,1501户贫困户产业发展、生活改善的用水保障。四是完善农村安全饮水工程。投资6000余万元,主要解决13个搬迁安置点和51个贫困村,3931口人的安全饮水水源、供水主管网和调蓄、消毒等方面的困难。

    (二)以优势产业带动,做大做强产业脱贫

    探索形成了利益共享的“果园托管”模式,促进产业精准脱贫。县政府依托苹果产业,整合投入1500万元,在推进苹果三次产业融合发展试点的同时,选定了23家企业和合作社,采取土地入股、产品入股、现金入股等的“果园托管”模式。农民把园子交给公司或合作社,由公司或合作社全程管理,并给农民按照保底产量和保底投入,增收部分按三七分成。每年企业跟农户签订保底协议,一旦当年果园的收益没有达到预期目标,对于贫困户来说,他们还是可以拿到协议约定好的保底收入,赔偿的部分由企业承担。相比以往单打独斗的贫困户来说,可以说是有赚不赔。除此之外,贫困户还可以享受到企业的先进技术和管理经验,提高产量。企业通过该模式运作,扩大了自身的经营规模,打响了品牌。2016年全县运用该模式带动全县153户贫困户实现脱贫致富。

    (三)以建立农村电商体系为抓手,改造提升传统流通服务手段

    按照“党建引领、电商营销、系列服务”的要求,以镇农业龙头企业、专业合作社为依托,以特有的农产品和传统手工艺制品为支撑,改造提升传统流通服务手段,打造“最后1公里电商服务圈”。成立了电子商务有限公司,重点在农资、日用品流通、鲜活农产品交易上下功夫,形成线上线下一张网,逐步建立起工业消费品、生产资料下乡和农产品、特色产品进城双向流通、社会化服务横向贯通的供销电子商务服务网。平台对贫困户销售农业生产资料时,按零利润销售,从源头上帮助贫困户节省开支,同时,定期向贫困户及时反馈市场农产品的需求信息,帮助贫困户销售农产品、提高贫困户的收入,促进贫困群众脱贫致富。

    (四)以“扶贫公益心连心超市”为载体,实现“扶贫”与“扶志”相结合

    按照“政府搭建平台,村民互助管理,汇集社会爱心,致力帮扶济困”的工作思路,创新成立了“扶贫公益心连心超市”,汇集慈善捐助、物品分类发放、脱贫考核引导,贫困人员就业多种职能于一体综合超市。超市由专人运营管理,实行企业化运作、超市模式运营,全程可追溯,持卡人、贫困户、所需物品、实领物品、刷卡余额及对接发放等情况,全部录入系统,对款项物品的捐赠、接收及发放情况均每季度在公示栏张榜公示,接受财政、审计及社会监督,确保整个运作过程公开透明。超市的服务对象为全镇所有建档立卡贫困户,逢扶贫日和镇集会日9:00-17:00营业,物品领取发放实行“分值卡”制度,开放运行。“分值卡”由镇扶贫办统一制做,发放到辖区精准贫困户。由村“四支队伍”负责对贫困户进行现实考核,考核内容涵盖门前卫生、社会道德、勤俭持家,就业务工等18项“接地气”指标。以户为单位发放“分值卡”,贫困户凭卡兑换物品,超市内提供的所有物品,均以“分”为单位标价。超市在设立不到两个月时间,已经兑换了5万多块钱的物品,工作效果很明显。目前,“扶贫公益心连心超市”已推广到白水县7镇1街道办,投入整合资金30万元, “扶心、扶志”效果明显。

    三、几点启示

    白水县“解剖麻雀”的探索实践启示我们,从县域资源优势和发展实际出发,从“精准”上做文章,发展优势产业,以扶志为根本,才能使贫困群众从根本上摆脱贫困。

    精准扶贫贵在“精”、重在细。在脱贫攻坚中,必须坚持扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。从细处着想、从实处着手,问题一村一村查找,卡薄一户一户校准,帮扶一项一项抓实,资金一笔一笔审核,政策一条一条落地,责任一级一级到人,实现贫困户识别零差错、贫困户退出零差错、扶贫资金使用零差错,达到精准度显著提高、认同度显著提高、满意度显著提高。

    发展产业是实现脱贫的根本之策。因地制宜,培育优势产业,采取县抓“龙头企业+贫困户”、镇抓“专业合作社+贫困户”、村抓“产业大户+贫困户”的产业发展模式,引导村集体大办实体经济,真正把贫困户嵌入产业链中,实现企业和贫困户互利共赢,促进精准脱贫。

    注重扶贫同扶志、扶智相结合。如果贫困群众没有脱贫致富的主动性和积极性,不论外部有多少有效的扶贫措施,也难以实现精准脱贫。要把贫困群众积极性和主动性充分调动起来,引导贫困群众树立主体意识,发扬自力更生精神,激发改变贫困面貌的干劲和决心,靠自己的努力改变命运。

 

    调研组成员:常 伟  杨润莲  解娜

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