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“降低企业运行成本行动”调研报告
来源: 秘书处 日期: 2018-8-12 作者: 省政府研究室  

    4月12日-20日,省优化提升营商环境调研问效组赴汉中(汉台、城固)、西安(高新、鄠邑)、榆林(神木、府谷)开展专项调研。总的来看,市县基本完成了《十大行动方案》的落实工作,国家明确的降低企业运行成本措施基本贯彻到位,但由于权限不足以及政策落实时间较短等因素,市县均在决策部署阶段,创新的工作方法相对较少。

    一、降低企业运行成本基本情况

    (一)降低企业税费方面。汉中市以营造规范、有序、透明、高效的阳光政府收费为目标,切实落实小微企业、高新技术、西部大开发等税收优惠政策,全年预计减免税在22亿元、出口退免税6000万元以上。一是统一收费收缴信息平台,实行电子票据管理。将政府非税收入全部纳入省非税收入收缴信息系统收缴,统一收费项目、收费标准,并根据中省收费政策的变化,对收费项目进行动态调整。2017年4月1日起,停征或取消收费项目43项,截止去年底降费3200万元。二是公开收费基金目录清单,提高收费透明度。全面清理规范收费政策,编制了《政府性基金目录清单》、《行政事业性收费目录清单》、《涉企行政事业性收费目录清单》,并通过政府网站向社会公开。执收部门(单位)在收费场所或显著位置公开收费项目及标准,确保收费目录清单公开横向到边、纵向到底、不留死角全覆盖。汉台区明确了15个区级部门31项涉企收费项目,及时降低电信网码号资源占用费、公民出入境证件费、机动车行驶证工本费等7项收费标准,并从去年8月1日起降低增值税税控产品及服务价格,切实减轻企业负担。三是强化收费全程监管,确保减负政策有效落地。设立违规收费举报投诉电话、网络平台、电子邮箱等,多形式拓宽监管渠道,对查实的乱收费问题,严肃追究相关部门和单位负责人的责任。根据收费政策调整及收费中出现的新情况、新问题,及时开展收费清理及专项整顿,重点抽查,确保收费监管不留死角。

    榆林市一是加大政策公开力度。通过办税服务厅、门户网站和微信公众号,全面公开税收优惠政策和办理流程,切实保障社会公众的知情权和监督权,实行“阳光管理”。二是继续简化纳税人优惠备案手续。全面落实总局2017年第43号公告,对一般纳税人提供建筑服务适用或选择简易计税方法的,实行一次备案制。纳税人备案后提供其他适用或选择适用简易计税方法的建筑服务,不再备案。三是稳步提升出口退税办理效率。进一步优化出口退税服务,加快推行出口退(免)税无纸化申报,对出口退税企业财务人员逐一辅导,让纳税人实实在在享受到无纸化申报带来的便利。2017年,享受优惠的企业和个体户分别为3269户、24618户,减免税额1598.3万元、11273.7万元。四是切实清理和降低收费。府谷县按照中省要求取消了煤矿维简费、价调基金等收费项目以及省以下自定收费项目,对法律法规允许的收费项目,实行收费清单制,并对收费项目及标准予以公示,清理后共保留涉企收费项目28项。特别在涉企收费方面,三项收费标准有上下限规定(土地复垦费5-20元/平方米,土地闲置费10-20元/平方米),按下限标准执行,污水处理费也调整到下限。

    西安市取消新型墙体材料专项基金征收事项。在工程建设领域全面推行银行保函制度,清理规范工程建设领域保证金,清退工程建设领域违规保证金39.6亿元,清理返还未按时返还和超额收取保证金4509.4万元。建立工程建设领域保证金管理制度,允许具有房地产开发经营资质的企业在办理城建配套费时,除地铁专项配套费和气热建设资金外,可缓交一年;同时下调城建配套费(除地铁专项配套费和气热建设资金)缴纳标准,下调比例15%。

    (二)降低人工成本方面。府谷县通过“春风行动”等专场公益招聘会先后组织800余家民营企业,达成4000余人次就业意向;通过“府谷人事人才服务”免费为企业发布招聘信息400余条,帮助民营企业解决“招工难”的问题,有效降低企业人力资源成本。南郑区先后与汉中职业技术学院、陕西省机械高级技工学校达成招工合作意向,由校方负责岗前培训,再将招收职工集中在职教中心进行专业技术培训,上岗即能适应岗位需要。鄠邑区开展公共就业服务专项活动,组织企业200余家,累计提供就业岗位2.1万个。

    (三)降低生产要素成本方面。南郑区电商产业园免费为入驻企业提供办公场所、水、电、网络、征信、企业登记注册、培训、金融等服务,举办各类电商培训142期8887人次。政府为创业企业减免经营场地租金400多万元,补贴水电、网络、物业等费用50多万元,成功孵化天汉通、巴人、汉仓源等15家企业,增加创业孵化工位200多个。汉台区取消临时接电费和降低余热余压余气自备电厂系统备用费,仅降低余热余压余气自备电厂系统备用费一项就可为中材水泥每年减轻负担45万元。府谷县不断扩大直供电交易规模,全县直供电交易规模达25亿度,为41户工业企业减轻电费成本6700多万元,兑现用电奖励资金4995.7万元。

    (四)提升政务服务效能方面。一是落实“三供一业”分离移交。城固县对陕飞、燎原、电信、中石油、烟草等办社会职能进行剥离,对国有企业职工家属区供水、供电、供气及物业管理分离移交,实行市场化、社会化运作,有效减轻国有企业负担。鄠邑区8户上级企业、11户区属企业完成了“三供一业”一篮子移交协议的签订。二是规范行政许可中介收费。汉台区全面清理了区级部门行政许可中介服务收费项目,发布了《行政许可中介服务收费目录清单》,凡未纳入《清单》的行政许可中介服务事项一律不得作为行政许可的受理条件。三是清偿政府欠款。榆林市对各级政府拖欠工程款、物资采购款、保证金进行了全面清查,制定了政府拖欠工程款分年度还款计划。在项目立项、建设管理、债务风险应急处置、责任追究等方面形成监管合力,从源头上预防和治理拖欠行为。四是加大政策吸引力度。西安高新区对引进世界500强外资总部企业,给予最高2000万元一次性奖励;对区域总部升为全球性、亚太区总部的,给予最高300万元一次性奖励。针对外资企业制定高端人才引进政策,对引进的海外高端人才,提供1-3万元的生活补贴、提供专家公寓,对“千人计划”创业人员最高给予200万元奖励,并提供技术支持。2018年,通过设立每年20亿元政策红包和总规模200亿元的战略性新兴产业引导基金,给全球创业者送上实实在在的红包。

    二、存在的问题及建议

    调研了解到,各地降低企业运行成本工作,都能及时贯彻中省决策部署,落实进度差异较小,需重点解决如下普遍性问题。

    (一)提升行政许可中介服务效率。汉中市提出一些审批和中介服务事项需报省直部门审批或中介服务机构评审,时限不可预期,只能将这些事项列为提前介入类预审环节。比如,在办理施工许可审批时,就涉及环评、气象、人防等一些需报省审批或评审的事项。榆林市中介服务市场还不够规范,隐形的“红顶中介”依然存在,使得部门与中介机构仍然存在利益链条,打乱了市场调节机制,造成了企业成本增加。

    建议:一是对省直部门涉及营商环境相关审批事项和相关中介服务机构办理的事项进行全面梳理,按照全省“优化提升营商环境”要求,对办理时限进行压缩,尽可能减少相关收费,并及时向社会公开相关信息。二是在市县两级政务服务中心设立“中介超市”,并与有关职能部门联合,通过企业、群众推荐,遴选出口碑、业绩较好的中介服务机构进驻“中介超市”,在政府服务大厅开设专门窗口,方便企业和群众选用。

    (二)加大中省派驻单位统筹协调。营商环境工作涉及量大面广,特别需要中省派驻单位的全力配合支持,但受行业标准规范和要求的限制,一些改革措施从制定到落实难度都很大,致使改革成效打折扣。比如协调问题。汉中市企业开办设立办理时限为3个工作日,其中开立银行账户办理时间就需要2个工作日,据人行解释,这是上级的明确规定时限,无法压缩。经过大量的精简优化,企业开办设立办理时限只能压缩到3个工作日。比如管理问题。部分行业给企业提供相关服务时成本费用不透明,增加企业负担。由于受行政事权限制,县区政府对银行等部门收费难以有效监督管理。

    建议:一是加强省对派驻和垂管单位优化提升营商环境工作的统一要求,以地方政府优化提升营商环境工作为重点,最大限度地给予支持配合。二是按照市场监督管理属地化原则,由市级及以上层面主管部门统一组织,明确对基层行政执法单位授权,加大对部分专业行业的监督检查。

    (三)降低企业融资成本。企业发展受资金短缺的困扰,特别是中小企业贷款难、融资贵等问题严重制约企业扩大发展。对14户企业的调查发现,银行贷款利率均有20%-30%的上浮,有的上浮高达50%,担保费率也在3%左右。2017年,城固3家金融机构通过“助保贷”平台,累计为15户企业发放贷款2105万元。如:为“丰达农资”发放贷款200万元,利率为6.525%;为“赵记酒家”发放贷款180万元,利率为6.09%等。2017年,城固联社通过“新农贷”的形式,为小微企业发放贷款785万元,利率为5.76%。以上案例均是贷款利率较低的典型案例,融资成本之高可见一斑。

    建议:一是省级金融管理部门,对于县域非法人银行类金融机构的存贷比制定下限标准和考核办法,倒逼银行提高县域的存贷比,加大贷款供给从而降低贷款利率。二是省上对县区增资设立政府性融资担保公司给予资金支持,同时对政府性融资担保及金融产品创新给予适当风险补偿,以降低企业融资门槛和成本。

    (四)提升市县政务服务大厅容量。目前纳税服务的建设思路是“网上办税为主,自助办税为辅,大厅办税兜底”,政务大厅的远期规划目标也应如此。但是,由于当前县域非公企业的纳税申报人员都是原来的“老会计”,知识能力难以适应网络办税的要求,仍然习惯于服务大厅的实体模式,导致人流量较大。而且,除了少数市县新建政务中心外,大多数市县政务服务中心均是租赁、整合、改建而来,使用面积、功能设置特别是停车场等设施无法满足当前较大流量的人民群众的服务诉求。比如,城固县委县政府要求国地税进驻政务大厅,但由于空间不足,只能开设部门窗口,且税款由国税办税服务厅及政务大厅的窗口征收,社保基金费款仍由地税服务厅征收,并不能满足纳税人“跑一次”的需求。

    建议:在全省首批政务服务系列7项地方标准的基础上,省政府制定和颁布市、县、镇三级政务服务体系的建设指导意见。一是着眼于未来行政审批局的功能定位,结合县域人口的规模变量,对于服务中心的建设面积、窗口设置、公共服务设施等提出标准。二是对于部分贫困县域的建设资金进行重点倾斜,重点贫困县取消县域配套资金要求。

    (五)着力化解政府债务。2013年以来,受宏观经济形势影响,府谷县经济下行,骨干财源增长乏力,财政收入大幅回落。加之2014年资源税改革取消涉煤收费后,仅此一项影响府谷县本级财政收入达13.92亿元。府谷县每年“三保”刚性支出在10亿元以上。由于收入短收、财力缺口较大,近几年府谷县的重大项目建设资金无法配套,工程停工、烂尾、欠账各种社会矛盾凸显。虽然通过债券置换缓解了部分矛盾,截至2017年底债务余额仍有80.86亿元。

    建议:合理界定县级政府的事权与财权,明确县级财政自身保障能力,明确各级保障责任,为公共服务均等化为目标重新调整转移支付体系。同时加大一般财力性转移支付,增加县级政府可支配的财力。鉴于府谷县在经济上升时期对中省市贡献较大,在经济下行和非常困难时期,建议省市政府考虑府谷的实际困难,扶持走出低谷。

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