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2018年各省份政府工作报告比较分析
来源: 秘书处 日期: 2018-8-5 作者: 省政府研究室  

    编者按:2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年,学习各地政府工作报告中实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展经验和做法,对于实现陕西追赶超越具有重要参考借鉴意义。我们对2018年全国各地政府工作报告进行了比较分析,对比去年各地主要任务完成情况,梳理今年工作中的亮点和创新性举措,并提出了建议。省政府领导作出重要批示。现将报稿刊发,供参考。

    主题词:政府工作报告  比较分析  建议

 

    2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年,学习各地政府工作报告中实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展经验和做法,对于实现陕西追赶超越具有重要参考借鉴意义。

    一、2017年各省份主要指标完成情况

    (一)经济总量。2017年全国经济总量达到82.7万亿元,增长6.9%,增速在经过近8年调整后首次实现回升。就规模,广东9.0万亿全国领先,3万亿元以上的省份新增了福建、上海,数量达到11个;北京、安徽、辽宁、陕西、江西、广西6个省份在2-3万亿元之间;重庆、天津等9个省份处于“1万亿元级”梯队;甘肃、海南等5个省份仍在万亿元以下。陕西、江西、广西同步突破2万亿元大关,新疆突破万亿元大关。我省经济总量居全国15位,较上年持平(表1)。就增速,16个省份达到预期目标。其中贵州、西藏增速达到两位数;天津、甘肃、内蒙古较预期目标回落4.4、3.9和3.5个百分点。增速低于全国平均水平的依次是河北(6.7%)、北京(6.7%)、黑龙江(6.4%)、吉林(6.4%)、辽宁(4.2%)、内蒙古(4.0%)、天津(3.6%)和甘肃(3.6%)等8个省份。我省经济增速8.0%,与湖南持平,居全国第9位,西部第6位,较去年前进7位。

 

 

 

表1  2017年各地GDP总量、增速及完成情况

省份

生产总值

(亿元)

总量排序

预期目标

(%)

实际增速

(%)

增速排序

完成情况

(%)

广东

899879.23

1

7.0以上

7.5

15

0.5

江苏

85900

2

7-7.5

7.2

20

达到预期

山东

72678.18

3

7.5左右

7.4

15

-0.1

浙江

51768

4

7.0以上

7.8

11

0.8

河南

44988.16

5

7.5以上

7.8

11

0.3

四川

36980

6

7.5左右

8.1

7

0.6

湖北

36522.95

7

8.0左右

7.8

11

-0.2

河北

36000

8

7.0左右

6.7

24

-0.3

湖南

34590.56

9

8.0左右

8.0

9

0

福建

32296.20

10

8.5左右

8.1

7

-0.4

上海

30133.86

11

6.5左右

6.9

23

0.4

北京

28000.40

12

6.5左右

6.7

24

0.2

安徽

27518.70

13

8.5左右

8.5

6

0

辽宁

23942.00

14

6.5左右

4.2

28

-2.3

陕西

21898.81

15

8.0左右

8.0

9

0

江西

20818.50

16

8.5左右

8.9

5

0.4

广西

20396.25

17

7.5左右

7.3

18

-0.2

重庆

19500.00

18

10左右

9.3

4

-0.7

天津

18595.38

19

8

3.6

30

-4.4

内蒙古

17472.00

20

7.5左右

4.0

29

-3.5

云南

16531.34

21

8.5左右

9.5

3

1

黑龙江

16199.90

22

6-6.5

6.4

26

达到预期

吉林

15288.90

23

7.0左右

5.3

27

-1.7

山西

14973.50

24

5.5左右

7.0

21

1.5

贵州

13540.83

25

10

10.2

1

0.2

新疆

10920.00

26

7.0以上

7.6

15

0.6

甘肃

7677.00

27

7.5

3.6

30

-3.9

海南

4462.54

28

8.0左右

7.0

21

-1

宁夏

3453..93

29

8.0左右

7.8

11

-0.2

青海

2642.80

30

7.5左右

7.3

18

-0.2

西藏

1310.63

31

11以上

10

2

-1

 

    (二)规上工业增加值增速全国规上工业增加值比上年增长6.6%,加快0.6个百分点,21省份增速高于全国平均水平,20个省份增速高于上年,表明实体经济好于预期,经济活力、动力和潜力不断释放,实现了平稳健康发展。增速达到两位数的分别是西藏(14.2%)、贵州(10.8%)和云南(10.6%)。主要能源省份的规上工业实际增速陕西(8.2%)领先,山西(7%)次之,新疆(6.4%)、辽宁(4.4%)、内蒙古(3.1%)、黑龙江(2.7%)等均低于全国平均水平。河北、海南、内蒙古、天津、甘肃增速分别较上年回落1.7个、2.1个、4.1个、6.4个和7.9个百分点,甘肃(-1.7%)垫底。我省出台2017年《工业促投资稳增长21条措施》,涵盖工业促投资、稳增长、优环境和抓落实四个方面,规上工业增速逐季回升,增速较去年提高1.3个百分点,增速排全国第12位、西部第7位,较上年分别前进了7位和2位。

    (三)固定资产投资情况2017年全国固定资产投资(不含农户)63万亿元,增长7.2%,同比下降0.9个百分点。从投资额看,山东、江苏、河南固定资产投资分别为5.4万亿元(7.3%)、5.3万亿元(7.5%)、4.4万亿元(10.4%)居全国前三位。从投资增速看(表3),16个省份增速超过10%,21个省份超过全国增速,其中西藏23.8%、贵州20.1%、云南20%占居前三。内蒙古(-7.2%)、甘肃(-40.3%)负增长,较上年回落了17.3个和50.7个百分点。从自身来看,我省扩投资考核奖惩办法、降成本行动计划、促进民营经济加快发展若干意见、促进民间投资健康发展若干意见等一系列举措,促进投资稳步回升,全年固定资产投资23468亿元,居全国第12位,增长14.6%,居全国第5位。其中基础设施投资增长29.1%,民间投资增长10.8%,工业投资增长1.8%,可见依托国家政策投资较快,市场主体不够活跃,工业投资增长乏力,实现可持续发展压力大。

    (四)地方财政收入。就总量,广东11315亿元全国领先,江苏8172亿元、上海6642亿元紧跟其后,其中,还有山东、浙江等共18个省份突破2千亿元,云南、山西、内蒙古等8个省份处在1-2千亿元之间,甘肃、海南、宁夏、西藏、青海等5个省份在千亿元以下。就增速(表4),9个省份达到2位数增长,西藏、山西、河北分别以25.6%、19.9%和13.5%占据前三,上年呈负增长的云南、山西、新疆3个省均实现由负转正,经历挤水分的天津(-15.5%)和内蒙古(-15.2%)财政收入大幅度缩水。我省地方财政收入突破2千亿元,达到2006.39亿元,同比增长11.9%,增速居全国第7位、西部第4位,分别前进了12位和4位,在煤炭、钢铁等上游产品价格大幅上涨带动下,地方财政收入增幅较大。

    (五)社会消费品零售总额。2017年全国社会消费品零售总额达到36.6万亿元,较上年增长10.2%,回落0.2个百分点。社零总额占GDP比重为44.3%,连续5年在40%以上,为GDP做出较大贡献。从社零总额看,14省市零售总额超万亿,广东、山东、江苏3省市突破3万亿大关,广东以3.82万亿元领跑全国。从社零增速看(表5),18个省市增速都在10%以上,其中西藏(13.9%)全国领先,江西、云南、广西和贵州社零增速都在12%及以上,上海和北京两个一线城市增速分别低于全国1.3和4.2个百分点。我省社零总额8326亿元,居全国第16位,较上年增长11.8%,居全国第7位。批发零售业商业模式处于转型升级的过渡阶段,线上线下将实现更深层次的良性联动,我们要把扩大消费、促进消费升级、培育消费热点作为促进发展的重点。

    (城乡居民收入。2017年全国居民人均可支配收入25974元,同比增长9.0%。其中城镇居民人均可支配收入36396元,农村居民人均可支配收入13432元。城乡居民收入比为2.71,下降0.01个百分点。城镇居民收入。就收入总量,上海、北京突破6万元,浙江突破5万元,江苏、广东、天津超过4万元,还有福建、山东共8个省份超过全国水平。就收入增速,达到和超过全国平均水平(8.3%)的有21个省份,西藏(10.3%)领先,辽宁(6.4%)垫底。农村居民收入。就收入总量,超过全国平均水平的11个省份中没有西部省份,而排在后13位的省份,除山西列24位外,其余全部为西部省份。上海以27825元领先。就收入增速,19个省份高于全国(8.6%),仅西藏(13.6%)保持两位数增长,东北三省垫底。我省居民收入20635元,居第20位,为全国的79.4%;城镇居民收入30810元,居18位,为全国的84.7%;农村居民收入10265元,为全国的76.4%,居第27位,被西藏超越。我省居民收入占GDP比重一直偏低,全省居民、城镇居民、农村居民收入占GDP比重依次为35.9%、53.6%和17.9%,分别比全国低7.5个、6.5个和4.6个百分点,经济发展“只长骨头不长肉”,必须在城乡居民增收上下功夫。

    二、2018年各地主要指标和重点工作

    (一)主要预期目标从各省2018年经济预期目标看,14个省份和上年持平(见表6),15个下调预期增长目标省份中11个调整幅度在1个百分点以内,25个省份的预期增速保持在6.5-8.5之间,贵州、西藏预期增长10%,充分表明各地预判经济趋稳的预期性基本一致。同时,各省份按照高质量发展的要求,在指标设置上更加突出质量变革、效率变革、动力变革,强调打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战。江苏工业技改投资10%左右,全员劳动生产率提高到18.5万元/人。广东研发经费支出占地区生产总值比重达2.7%。上海全社会研发经费支出相当于全市生产总值的比例保持在3.8%左右。北京万元地区生产总值水耗下降3%左右。贵州工业经济、民营经济、绿色经济、新经济占地区生产总值比重分别提高到32%、55%、40%和19%。河南空气优良天数210天以上。河北PM2.5平均浓度下降5%。我省也明确了研发投入占比达到2.4%,单位GDP能耗下降2.8%。

表6 各地GDP预期增速及调整变化情况

省份

2017年

预期目标(%)

2018年

预期增速(%)

预期增速排名

调整情况(%)

省份

2017年

预期目标

(%)

2018年

预期增速

(%)

预期增速排名

调整情况

(%)

西藏

11以上

10左右

1

-1

广西

7.5左右

7-7.5

15

-0.5-0

贵州

10

10左右

1

持平

海南

7以上

7

18

持平

重庆

10左右

8.5左右

3

-1.5

广东

7.0以上

7左右

19

持平

福建

8.5左右

8.5左右

3

持平

青海

7.5左右

7左右

19

-0.5

江西

8.5左右

8.5左右

3

持平

浙江

7.0以上

7左右

19

持平

云南

8.5左右

8.5

3

持平

新疆

7.0以上

7左右

19

持平

安徽

8.5左右

8以上

7

-0.5

山西

5.5左右

6.5

23

1

湖南

8.0左右

8左右

8

持平

河北

7.0左右

6.5左右

23

-0.5

湖北

8.0左右

7.5

9

-05

上海

6.5左右

6.5左右

23

持平

黑龙江

6-6.5

7.5

9

0.5-1

北京

6.5左右

6.5左右

23

持平

陕西

8.0左右

7.5左右

11

-0.5

辽宁

6.5左右

6.5左右

23

持平

宁夏

8.0左右

7.5左右

11

-0.5

内蒙古

7.5左右

6以上

28

-1.5

河南

7.5以上

7.5左右

11

持平

吉林

7.0左右

6左右

28

-0.5

四川

7.5左右

7.5左右

11

持平

甘肃

7.5

6左右

28

-1.5

山东

7.5左右

7以上

15

-0.5

天津

8

5

31

-3

江苏

7-7.5

7以上

15

-0.5-0

全国

6.5左右

6.5左右

 

持平

 

    (二)构建现代化经济体系

    深入推进供给侧结构性改革。各地把提高供给体系质量作为主攻方向,进一步增强经济发展的质量优势。江苏严格执行环保、质量、安全等相关法规和标准,化解过剩产能、淘汰落后产能,打击非法产能。辽宁扩大直供电比重,电力市场化交易规模达到工商售电量60%以上。浙江全面整治亩均税收1万元以下的低小散企业,降低企业用电、用气、用水、物流、融资成本,力争为企业减负1500亿元。湖北全面落实涉企收费“一张清单”。

    强力推进产业转型升级。各地启动实施一批重大战略举措,加快培育发展新动能。浙江加快推进“互联网+”“标准化+”“机器人+”技术改造。安徽实施“皖企登云”计划,开展智能制造试点示范,推进生产线、车间数字化改造和智能工厂培育。广东实施智能制造示范工程,开展机器人产业发展专项行动,全年新增应用机器人2万台左右,推动3000家工业企业实施数字化改造。贵州推进国家大数据综合试验区建设,实现大数据与经济社会融合发展新跨越,支持贵阳建设“中国数谷”。

    强化有效投资建设力度。发挥投资对优化供给结构的关键性作用,持续加大重点项目建设力度。江苏突出抓好光网江苏、无线江苏、高清江苏等重大工程,加快规划建设5G网络,实施工业互联网“企企通”工程。吉林重点抓好重大基础设施网络类项目、重大产业创新类项目、重大民生公益类项目。山东建立项目落地绩效考评机制,设立6000亿元新旧动能转换基金,推动重大工程取得实质性突破。福建支持社会资本进入医疗、养老、教育等领域,努力新增民企投资4000亿元以上。河南实现所有自然村4G和所有贫困自然村光纤接入全覆盖。

    打好金融风险防控攻坚战。加强不良资产处置,加大金融支持实体经济发展力度。浙江加强不良资产处置和“两链”风险化解,力争年底不良贷款率下降到1.5%左右。江苏进一步提高直接融资特别是股权融资比重,积极稳妥降低企业杠杆率尤其是国有企业杠杆率。广东大力打击非法集资,整顿校园贷、现金贷,以P2P网贷机构为重点规范互联网金融,稳妥处置交易场所历史遗留问题。云南设置政府债务“天花板”,严格控制增量债务,力争每户省属企业负债率降至70%以下。辽宁严格落实化解政府债务三年行动工作方案,每年化解1000亿元以上。吉林启动实施“金融集聚”和“上市驱动”工程,抓好“百千企业挂牌成长”计划。黑龙江加大对52家接近上市条件企业的扶持推进力度。安徽建立对地方政府违规举债的问责机制。

    (三)大力实施创新驱动发展战略

    强化创新型省份建设。浙江积极打造“产学研用金、才政介美云”十联动创业创新生态系统,力争引进100个“国千”“省千”创业创新团队。北京全面加强科技成果转化统筹协调与服务平台建设,与在京高校、科研院所建立深层次对接机制,做好科技成果在京落地承接服务工作。吉林赋予科研单位及研发人员更大的科研成果收益权和技术路线决策权。四川深化职务科技成果产权制度改革,着力打破科技成果转移转化的壁垒。山西推动市县建立科技成果转化引导基金,落实高校、公立医院、科研院所等用人、职称评审、工资分配“三项自主权”。河南扩大“科技贷”规模,设立自创区创新创业发展基金。安徽开辟人才职称“绿色通道”,建立有利于人才脱颖而出的职称评价制度。

    强力推动军民融合发展。辽宁大力发展民用航空、高技术船舶、卫星应用等军民融合产业。安徽加快建立完善军民融合发展组织管理体系、工作运行体系和政策制度体系,实施一批国家重大军民融合建设项目,打造一批军民融合产业发展基地。广东加快军地两用技术研发及成果转化应用。浙江以人才、产业、技术、教育、基础设施等领域为重点,建设一批省级军民融合创新示范区和特色军民融合产业基地。四川全力争创国家军民融合创新示范区,推进低空空域管理改革,大力发展通用航空产业。重庆统筹基础设施军地共用,一体化建设交通、通信、人防、战略物资储备等设施体系。

    (四)大力实施乡村振兴战略

    推进农业农村现代化。各地把实施乡村振兴战略作为新时代“三农”工作总抓手。江苏加大农业品牌培育力度,实施“一村一品一店”行动计划,推动农产品网络营销加快发展。黑龙江加快“粮头食尾”“农头工尾”,把大宗原粮更多转化为加工后的小包装农产品,带动农产品加工、电商、物流、快递、涉农服务业等产业加快发展。吉林启动示范性家庭农场培育计划,土地适度规模经营面积占比提高3个百分点;重点打造吉林大米等六大“吉字号”国家著名品牌,推动创建出口农产品质量安全示范区。贵州力争农产品加工与农业总产值比提高到1.8左右。

    深化农业农村改革力度。广东运用城乡建设用地增减挂钩试点政策,加快推进农村旧住宅、废弃宅基地、空心村等闲置建设用地拆旧复垦。上海建立健全农村承包土地公开流转市场,加大盘活农村存量建设用地力度,壮大集体经济。湖北结合发展乡村旅游,适度放活宅基地和农民房屋使用权。江西加快农村产权流转交易市场建设,争取建立国家级土地复垦指标交易中心。山西省级财政安排15亿元支持乡村振兴战略实施,加快推进集体经营性资产股份合作制改革。黑龙江积极落实“三权”分置制度,盘活用好闲置农房和宅基地,探索宅基地有偿使用制度。青海启动农村集体经济“破零”工程。福建深入推进“四好农村路”建设,全面落实路长制和农村道路专管员制度。

    (五)深化基础性关键领域改革

    持续优化提升营商环境。各地以改革开放40周年为契机,推动改革取得新突破。浙江全面推广“一窗受理、集成服务”,所有民生事项和企业事项实现“一次办结”。上海全面实行企业市场准入“全网通办”、个人社区事务“全市通办”、政府政务信息“全域共享”,在推进网上审批、网上服务上取得突破性进展。广东争取将省级权责清单事项再压减1/4以上。江苏推进“不见面审批服务”和基层政务公开标准化、规范化建设,积极推进“照后减证”,推广实施电子证照、虚拟证照。吉林深入开展清费减负行动,实行涉企收费目录清单动态管理。山西在全省域推行企业投资项目承诺制试点,加快健全企业家参与涉企政策制定机制。湖北“一张网”实现省市县三级联通,明年基本实现省市县乡村五级联动。甘肃按照“同一事项、同一名称、同一标准、同一编码”的要求,加快推进行政许可标准化。

    全力推进自贸试验区建设。上海广东、浙江提出探索建设自由贸易港。江苏积极争取率先复制国家服务业扩大开放试点经验,积极扩大一般纳税人资格试点。辽宁力争重点改革创新事项落地率达到90%,国际贸易“单一窗口”达到国家标准版水平。四川整合自贸试验区“临空、临铁、临水”功能,推动多式联运和通关一体化,闯出一条内陆自贸区国际化法治化便利化的新路子。重庆开行中欧班列1000班,拓展跨国邮包运输和旅游通道功能,加密“渝黔桂新”南向铁海联运班列,探索跨国公路联运、铁海联运新规则。

    (六)大力推动新型城镇化发展。各地坚持“房子是用来住的,不是用来炒的”定位,切实提高城镇化质量。浙江合理引导市场预期和购房行为,纾缓热点城市住房市场潜在的价格上涨压力。北京推进集体建设用地建设租赁住房。福建加快推出共有产权住房。青海允许房地产开发企业在一定条件下将在建和库存商业用房改造为住宅和养老、旅游、电商等用房。江苏实施城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人口落户挂钩的机制。上海坚持留改拆并举、以保留保护为主,推进城市有机更新;加快建设智慧城市,实施智能上海行动。浙江深化“亩均论英雄”改革,推行企业对标竞价的“标准地”制度,新批工业用地的30%按照“标准地”制度供地。工业亩均税收低于全省平均水平的,适当减少新增工业用地指标。贵州强化“三挂钩”激励机制,提高户籍人口城镇化率。

    (七)坚决打好精准脱贫攻坚战。各地按照小康路上一人都不掉队,实施精准脱贫。吉林加大对深度贫困县、深度贫困村政策支持,省级财政专项扶贫资金增量部分给予重点倾斜,着力破解产业发展、就业增收等难题。浙江深入实施低收入农户收入倍增计划,力争其增长10%以上。安徽省级财政新增扶贫专项资金50%以上用于深度贫困县。湖北强化对贫困老年人、残疾人、重病患者等群体的精准帮扶。甘肃用好特色产业发展工程贷款和产业发展投资基金,确保每个村都有主导产业、每个贫困户都有稳定增收的渠道。广西用活用足国家“即报即审、审过即发”政策,制定贫困地区IPO绿色通道配套优惠政策,保险机构适当降低对深度贫困地区保费收取标准。

    (八)全面推动绿色发展。各地实行最严格的生态环境保护制度,将“绿水青山就是金山银山”的理念落到实处。上海深化碳排放交易试点,建设全国性碳排放交易市场。浙江完善河长制,实施湖长制,探索湾(滩)长制。完善四种主要污染物及挥发性有机物排放省对县(市、区)财政收费制度,完善生态功能区县市环境年金制度,稳步提高奖励幅度。江苏重点实施PM2.5和臭氧浓度“双控双减”,全面推进排污权有偿使用和交易,实现省级环保督察全覆盖。吉林全面完成国有林场改革。辽宁全面取缔县域建成区和工业园区10吨以下燃煤小锅炉。山西探索在禁止开发区域建立国家公园体制,对重点污染行业开展大气污染物特别排放限值改造。贵州力争绿色经济占地区生产总值比重超过50%。四川开展用能权有偿使用和交易试点。

    三、几点经验借鉴和建议

    (一)加快供给侧结构性改革,全力推动质量变革、效率变革、动力变革。落实好习近平总书记在中央经济工作会议上提出的“破、降、立”要求,加快发展方式转变、经济结构转型、增长动能转换,推动陕西制造向陕西创造、智造转变,陕西速度向陕西质量、效益转变。“破”就是要严格执行质量、环保、能耗、安全等法规标准,倒逼落后产能和无效供给退出。依法依规对低效、无效企业及空壳公司进行市场出清,优化破产重整机制,做好企业债务处置和职工安置工作。“降”就是要稳步推进多层次资本市场建设,进一步提高直接融资特别是股权融资比重,积极稳妥降低企业杠杆率。落实好中央减税降费政策,清理规范涉企收费,降低用能、物流等收费,减轻实体经济负担。“立”就是发展壮大新动能,加快打造创新引领的陕西特色现代化经济体系,推动汽车、电子信息、现代化工、航空航天等产业集聚发展,加快建立完善军民融合发展组织管理体系、工作运行体系和政策制度体系。支持传统产业优化升级,加快新技术、新管理、新模式运用,努力塑造更多依靠创新驱动的引领型发展,为高质量发展提供持久强劲动力。

    (二)优化提升营商环境,全力打造生产要素聚集洼地。借鉴浙江、福建等发达省份经验,优化提升营商环境水平,努力把陕西打造成为全国审批事项最少、办事效率最高、投资环境最优、市场主体和人民群众获得感最强的省份之一。清理群众和企业办事的各类证明,没有法律法规依据的一律取消。在省市县三级推行审批流程再造,全面推广“一窗受理、集成服务”,两年内争取所有民生事项和企业事项实现“一次办结”。推进网上不见面审批,力争年内实现80%以上开通网上办理,50%以上的民生事项实现“一证通办”。加快推行企业投资项目审批部门代跑、代办,力争实现企业投资项目开工前审批全流程最多跑一次、最多100天。加快清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定,推动更多行政执法机构合署办公、综合执法。

    (三)加快实施乡村振兴战略,推动实现农业强、农村美、农民富。围绕果畜菜茶等特色优势产业,加快由增产导向转向提质导向。支持各类主体返乡下乡创业,发展农产品加工业集群,健全农产品流通体系,做强农村电商和乡村旅游,促进农业“接二连三”,实施“陕字号”农产品品牌创建行动。建立健全以工补农、以城带乡、城乡融合的体制机制,深化农村土地制度改革,完善承包地“三权”分置制度,探索盘活用好闲置农房和宅基地,持续推动“三变”改革。深化农村金融改革,支持金融网点、业务下沉,继续开展“两权”抵押贷款试点,强化农业保险保障作用。进一步深化城乡建设用地增减挂钩试点改革,建立农村土地增值收益全部用于脱贫攻坚和乡村振兴。落实农村人居环境整治三年行动方案,完善农村基础设施和公共服务,建好、管好、护好、运营好农村公路,打通一批“末梢路”,畅通一批“循环路”,建设一批“产业路”。实施新一轮农网改造升级。提高农村自来水普及率、集中供水率和水质达标率。

    (四)完善区域发展政策,充分发挥各地比较优势和潜力。要加快关中平原城市群建设,支持西安建设国家中心城市,推进西咸、西渭、富阎等区域深度融合,充分发挥西安国家中心城市的引领和带动作用,加快形成特大城市引领发展、大中小城市协调联动的网络城市群格局。陕北要持之以恒实施“三个转化”,依靠创新链拓展产业链,积极推进煤油气向精细化工、煤向电等下游产品转化,走高端化、特色化发展路子。陕南要牢固树立“绿水青山也是金山银山”发展理念,突出重点、发挥优势,提升基础设施互联互通水平,通过发展绿色特色产业形成循环经济产业链。县域经济应更加注重分类指导,积极培育壮大特色优势产业,完善县域经济发展考核办法,支持符合条件的县域撤县设市,深化县域综合配套改革,提升县域创新驱动发展能力。

    (五)大力发展枢纽经济、流动经济、门户经济,以高水平开放推动高质量发展。充分发挥西安国家中心城市功能,加速完善“2367”高速公路网、“米”字型高铁网、关中城际铁路网、“一主七副”机场航空网和大西安地铁网,实现航空、高铁、高速与地铁等交通无缝衔接,形成连接南北,横贯东西的现代综合交通体系。以中国(陕西)自贸试验区以制度创新为核心,搭建国际贸易“单一窗口”,实现口岸“一站式作业”,建设与国际高标准投资和贸易规则相适应的法治化、国际化、便利化服务体系。利用欧亚经济论坛、丝博会等国际化平台,吸引领事馆、签证中心、大型企业、金融和商务代表机构来陕聚集,推进与丝路沿线国家和地区在商品贸易、现代农业、装备制造、科技文化等领域全方位互利合作。鼓励企业在沿线国家建设“海外仓”,支持有实力的企业走出去跨国经营,在全球范围内布局产业链、价值链和供应链,打响陕西品牌。

    (六)坚决打赢脱贫攻坚战,全力补齐城乡居民收入短板。把提高脱贫质量摆在首位,动真感情,下真功夫,确保到2020年现行标准下农村贫困人口稳定脱贫、贫困区县全部摘帽。以深度贫困地区为主战场,引导各类资金和项目向深度贫困地区倾斜,构建稳定脱贫、防范返贫的长效机制。把增加居民收入作为检验经济发展质量的客观标准和改善民生的重要内容,瞄准技能人才、新型职业农民、科研人员、企业经营管理人员等增收潜力大、带动能力强的重点群体,实施差别化收入分配激励政策,带动城乡居民实现总体增收。进一步健全收入分配机制,提高一线劳动者的劳动报酬,拓宽居民财产性收入渠道,调整社会最低工资标准,努力保持居民收入与经济同步增长、劳动报酬与劳动生产率同步提高,尽快实现城乡居民收入赶上全国平均水平。

 

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