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关于澄城县招商引资工作的调研思考
来源:省政府研究室  日期:2018-8-11  作者:贾宝疆

    招商引资作为目前大多数地方政府着力推行的重要经济政策,已经深入影响到经济社会各方面的发展。提高招商引资的质量和成效,增强经济发展、产业转型的动力和活力,是摆在我们面前的突出问题。近期,通过对招商引资工作进行调研,形成如下报告:

    一、基本情况

    “十二五”期间,全县引进招商项目143个,到位资金204亿元,比“十一五”期间增长了1.9倍,年生产总值从“十一五”末的50.16亿元增加到完成86亿元,固定资产投资累计完成597亿元,是“十一五”期间的3.9倍。2016年和2017年分别引进招商项目37个、20个,到位资金48.5亿元、54亿元,固定资产投资累计完成投资108.2亿元、109亿元。先后吸引海升果业、拓日新能、富瑞特装、正大集团、大唐集团、启源领先、海亮集团、昌盛日电等世界500强或上市企业来澄投资,建设了总投资198亿元的光伏太阳城、总投资47.5亿元的正大百万头生猪全产业链综合示范等重大项目,初步形成了太阳能光伏、卷烟、煤电铝、涉农加工等支柱产业,荣获“全国新能源产业百强县”称号。

    (一)主要领导重视是核心

    一是把招商引资作为追赶超越和项目建设的重要抓手,确定为“一把手”工程,专门成立了以县委书记、县长挂帅的招商引资工作领导小组,亲自抓招商引资工作的调度与协调。二是在全县范围内遴选优秀干部成立驻点招商组,以北京、上海、深圳为基点,辐射京津冀、长三角、珠三角区域开展专业招商。三是建立招商引资联席会议制度,定期召开协调会、推进会、观摩会,建立了项目推进“五个一”工作机制,为外来投资企业提供全程全方位服务。

    (二)县级领导协力是关键

    2017年由县级领导亲自带队开展招商经贸活动20次,引进正大集团、红星美凯龙等项目17个,总投资175亿元,足迹遍布北京、上海、深圳、杭州等一线城市。这些活动层次高、影响大、成果丰硕,对宣传推介和促进合作发挥了重要作用。

    (三)部门协同作战是保障

    全县各部门、各镇(办)紧紧围绕县域经济社会发展大局,充分发挥自身职能作用,精心组织招商,主动参与招商,通力协调配合,这是近年来招商引资工作的又一显著特点。招商部门能充分发挥牵头协调作用,科学谋划对外招商合作项目,全力为招商引资带好头、领好路;各经济工作部门充分发挥自身优势,精心组织和参与重大招商引资活动;项目审批部门积极为招商引资提供优质的服务。

    (四)社会各界参与是基础

    2017年先后征集在社会上有一定影响与地位、经济上有较强实力、学术上有较深造诣的澄城籍在外知名人士,以县委、县政府名义向在外人士表达节日问候、传递家乡信息,通过驻点招商组上门拜访等途径,与在外人士建立了密切的联系,通过他们的资源获得了大量精准的招商信息,名仕招商成为今后的重要力量。

      二、比较优势  

    (一)自然资源优势

    澄城县具有独特的黄土台原风貌,土地面积1121平方公里,境内沟壑纵横,北部沟梁相间,南部原面开阔,是陕北与关中的地貌汇集处,路过茨沟大桥、壶梯山都给人以视觉震撼,黄土峰林成为一道靓丽的风景线。阳光充足、季风流畅、温暖适宜,无工业污染,盛产高品质苹果、樱桃等农产品,且光能、风能资源潜力巨大。2017年空气优良天数达194天,空气质量连年居全市第一,城区裸露土地实现绿化全覆盖,天蓝、水清、土净已经成为对外宣传的新名片。煤炭、铝矾土、硫铁矿、石灰石、高岭土、380奥灰岩矿泉水等储量大、品位高,开发潜力大,其中煤炭储量40亿吨,是全国重点产煤县。

    (二)人才优势

    澄城县是中华民族黄河流域的一个文明古县。几千年的历史渊源,沉淀了澄城人民憨厚、勤劳、淳朴的品格,具有顽强的斗争精神和光荣革命传统,古有魏征直言进谏,近有耿直为国捐躯,“澄城老哥”精神享誉省内外。“澄城阿姨”、“澄城月嫂”品牌享誉京城。641名“澄城职业农民”已成为现代农业和家庭农场的行家里手,正享受农业改革带来的红利。

    (三)产业发展空间广阔

    近年来,苹果、煤炭、卷烟和铝加工等主导产业,对经济和社会发展起着举足轻重的作用。苹果、樱桃在内的果业面积目前已扩大到49万亩。尧头窑文化遗址区、良周秦汉宫遗址、龙首坝等旅游景区正在蓬勃发展,红色文化、文物考古、影视基地正被充分挖掘,全域旅游方兴未艾、趋势大好,将成为今后县域经济发展的新引擎。

 

    三、存在问题

    一是从观念上看,解放思想还不够,创新理念有待加强。一些领导存在“不求有功,但求无过”的思想,认为招商是个难事,难则生畏;认为招商是个慢事,慢则放松,甚至放弃;认为招商是个虚事,办成了是大家协调努力的结果,办不成则成自己的问题。二是从招商人员上看,专业招商人员少,队伍弱。一些领导对客商宣传推介的时候,不知道该说什么、不知道县上有什么、能干什么,对辖区或者分管行业产业分析了解不深入、不具体、不思考。三是从招商项目来看,项目策划包装不精。项目策划包装是招商引资最基础的工作,也是我们的突出薄弱环节,一些项目简介只是一页纸、几行字,自己说不清、上下游分析不精准、客商看不懂,缺乏吸引力。切实做好项目的调研、论证、筛选、储备工作,重视项目的包装,把前期工作做深、做细、做精,不断提高合作的成功率。四是招商引资联席会议制度没有充分发挥。建立招商引资联席会议制度的初衷就是要解决营商环境和优化服务的问题,但实际中没有充分发挥好制度优势。今年,通过重修修订招商引资优惠政策和奖励办法,从体制机制上更加顺畅,项目落实上更加有力。

    四、产业分析

    (一)发展共享农庄,圆城市人的田园梦

    澄城县是传统农业大县,全县苹果面积40万亩、樱桃2.3万亩、杂果7万亩,以黄芩为主的中药材种植面积3万亩,这几年还发展了南果北种的火龙果,“超级水果”蓝莓,“植物黄金”藏红花等特色产业,种植产品市场反映较好。全县建成现代农业园区16个,其中半数以上为省市级现代农业园区。澄城天蓝、水清、土净、农产品绿色优质,是城市人群放松精神的乐土。苹果和樱桃品质全国首屈一指,是全国苹果生产20强县、国家畜牧业绿色发展示范县、陕西省农产品质量安全县。

    (二)发展全域旅游,打造文博之城

    澄城县拥有全国重点文物保护单位5处(魏长城遗址、良周秦汉宫殿遗址、唐精进寺塔、城隍庙神楼、尧头窑遗址),国家级非物质文化遗产保护项目2个(尧头陶瓷烧制技艺、澄城刺绣),国家4A级景区1个(尧头窑景区),国家3A级景区4个(县博物馆、城隍庙神楼、龙首坝、良周秦汉宫景区),拴马桩石雕被誉为“地上兵马俑”,水莲古村被誉为“黄土地上最后一朵白莲花”,正在冲刺中国景观村落。

    (三)培育商贸新业态,建设“渭北区域性商业中心”

    澄城县商贸服务网点7273个,营业面积210万平方米以上,从业人员4万人以上。城区共有营业面积150万平方米,已建1000平方米以上的大中型商业网点15个23.6万平方米。成百、华元、家都、五洲等超市都已有一定规模,汽贸市场、家居商场发展势头强劲,呈现勃勃生机与活力。京东、红星美凯龙等知名商家相继进驻,带来了先进的经营业态和管理模式,连锁经营、物流配送、电子商务、特许经营等现代新型业态快速发展,呈现繁荣活跃态势。全年运输总量1510万多吨,全县注册电子商务企业46家,开设网上店铺360余家,传统企业成功转型电商40家,2016年网络交易额突破2亿元。

 

    (四)实施工业强县战略,建设新材料、新能源产业园

    近几年,依托丰富的煤炭和光能资源,先后引入了拓日新能、长宏铝业、蓝智机器人等知名企业来澄投资,加快煤铝电产业和光伏产业链条的建设延伸,先后建成了煤电铝产业基地和光伏基地。目前,高精复合铝基箔材基地主导产品有铝板、铝带、高精铝箔、印刷PS版基、铝箔毛料等;光伏基地主导产品有非晶硅、单晶硅、多晶硅太阳能电池芯片等。2017年规上工业企业产值达74.2亿元。新材料、新能源产业链已初具雏形,具有良好的产业基础和明显优势。

 

    (五)打造飞地经济模式,建设苏陕合作园

该县被列为苏陕对口协作区县以来,江苏丹徒区和开展了一系列协作项目,建立了深厚的感情,取得了显著成效。双方签订了对口协作战略协议,在扶贫领域和招商引资方面进行深度合作,目前,已到位苏陕协作项目资金2400万元。探索打造飞地经济模式,在丹澄两地各选基础条件较好、成熟的区域设立丹澄产业园,两个均为园中园,政策统一制定实施,由两家政府直接设立办事处管理,共同建立产业基金,抱团合作招商,开发经营市场化运作。

    (本文作者系澄城县人民政府副县长)

 

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