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关于发展壮大村级集体经济加快乡村振兴的建议
来源:省政府研究室  日期:2018/8/9 11:21:07  作者:秦斌

    村级集体经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分,是提高农民组织化程度的有效载体。党的十九大报告首次提出要“实施乡村振兴战略,深化农村集体产权制度改革,保障农民财产权益,壮大集体经济”,为农村发展指明了方向。今年中央一号文件按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总体要求,就推进乡村振兴作出了全面安排部署。这五个方面的总体要求,相互促进、相辅相承。其中产业兴旺是振兴乡村的重点和前提。只有产业兴,才能百业旺。在现阶段实现产业兴旺,最根本的是要在巩固农村基本经营制度的前提下,以提高小农户组织化程度和专业化水平为方向,大力培育发展村级集体经济,通过股份合作方式,将分散经营的农户有机组织起来,发展优势产业,有序科学生产,构建具有现代特质的农村生产、经营体系,开启乡村振兴的强力引擎。

    一、发展壮大村级集体经济的作用与意义

    从近年来的探索实践看,凡是村级集体经济发达的地方,农村发展就繁荣兴盛,村级治理就心齐劲足,乡村振兴就蹄疾步稳。由此可见,发展壮大村级集体经济作用明显、意义重大。

    发展壮大村级集体经济是优化农村生产关系的时代选择。生产力与生产关系的矛盾,是推动社会发展的动力。农村改革四十年来,统分结合的双层经营体制极大地释放了蕴藏在数亿农民中的发展活力和动能,促进了农村的繁荣进步。但随着生产力的快速发展和市场经济的深入推进,一家一户分散经营的生产关系已不能很好地适应生产力的发展要求,这种体制性的矛盾某种程度上已阻碍了农业现代化的推进。通过发展村级集体经济,将分散的生产单元组织起来,整合资源,健全体系,实现小农生产与现代市场的有机对接,必将实现农村生产关系的进一步优化,推进农村繁荣,加快乡村振兴。

    发展壮大村级集体经济是推动农业转型升级的重大举措。近年来,我国农业产业取得了长足发展,稳定解决了十几亿人的温饱问题,总体上实现了小康。但与此同时,农业发展的不平衡不充分问题也愈发突出,影响了农业现代化的更好实现。通过发展村级集体经济,构建上下联通、运行顺畅的农业生产经营网络,培育更多有效适应农村、充分对接市场、广泛组织农民的新型经营主体,有利于推进产业结构调整、促进转型升级,实现农业更高质量的发展。

    发展壮大村级集体经济是实现农民增收致富的有效保障。改革开放以来,以家庭承包经营为基础的体制改革红利得到了充分释放,有效促进了农村发展和农民增收,但到现阶段又遇到了瓶颈问题。对发展较快的农民而言,资源有限,转型困难,产出已经到顶,难以实现更大突破。对发展不足的贫困群众而言,生产落后,资源利用不足,难以发挥应有效益,面临自己经营能力不足,转让他人又收入不保、心有余悸的矛盾境地。在这一境况下,只有在村党组织的领导下,坚持共同富裕原则,发展壮大村级集体经济,通过深化产权制度改革,在充分保障农民财产权益的前提下,培育组建农村新兴经营主体,发展规模集约经营,促进资源的优化整合,提高产出效益,不断增强农民增收致富的基础保障,逐步实现共同富裕。

    二、发展壮大村级集体经济的困难与问题

    推进乡村振兴,发展壮大村级集体经济是一个重要途径。但通过调查,当前村级集体经济在农村基层还十分薄弱,培育发展还存在一些困难和问题:一是催生集体经济的有效资源不足。在统分结合的双层经营体制下,绝大部分村分的彻底,统的不够,集体占有的资源十分有限。加之人才不济,无力发展,大多数村级经济呈现“空壳化”。二是支撑集体经济的产业选择盲目。在变化不定的市场大潮中,部分集体经济组织在项目选择上,信息不畅,盲目生产,存在产能过剩隐患。三是规范集体经济的监督管理缺失。部分村级集体经济法人结构不完善,内控制约不严谨,外部监管不规范,存在体系短缺、持续不保的问题。四是发展集体经济的思想顾虑较大。在现有的家庭分散经营模式下,发展集体经济,基层干部怕搞不好担责任,畏难思想严重;群众怕分配不公平、投入“打水漂”,发展信心不足。为此,必须深化改革,强化培育,严格监管,规范运营,不断壮大村级集体经济,增强乡村振兴动能。

    三、发展壮大村级集体经济的思考与建议

    问题是时代的声音,也是改革的原动力。对村级集体经济发展中存在的问题,通过分析思考,形成了一些粗浅建议。

    一是从推进上强领导,解决思想僵化、机制不畅的问题。当前基层对发展集体经济的重重顾虑,有前期的实践弯路原因,但主要还是由于干部群众思想固化,组织推进力量薄弱,责任不明,机制不顺。为此,一要加强宣传引导。通过媒体宣传、宣讲报告、走访座谈等方式,广泛宣传国家支持村级集体经济发展的政策措施,深入培训股权合作、经营治理、产业选择等知识。让干部群众明白发展集体经济是国家政策、大势所趋,也事关农民利益和农村发展,从而放下“包袱”,解放思想,增强信心。二要强化组织领导。及时成立各级发展壮大村级集体经济的组织机构,制定关于培育壮大村级集体经济的指导意见、发展规划和实施办法,进一步明确组织形式、发展类型、法人治理和监管主体等根本问题,形成权责明晰、运行顺畅、经营灵活、管理有效的体制机制。三要靠实具体责任。明确村级集体经济的主管部门,完善年度目标责任考评体系,将成效纳入各级干部任期目标范围,层层靠实责任,推动落地发展。

    二是从改革上强深化,解决资源匮乏、活力不足的问题。当前,绝大部分村集体资源都已承包到户,留给村级的所剩无几。但随着人员外流,一些农户的土地撂荒,资源空置,发展集体经济面临集体资产匮乏与农户资源闲置的尴尬矛盾,活力严重不足。为此,一要盘活现有资源。在全面摸底的基础上,对四荒地、老校舍等集体存量资源,通过平整复垦、改造翻新等方式,转化为有价资产。深化产权制度改革,对农户闲置的土地、林地、房产和民间工艺等资源通过折股量化方式,整合使用,形成集体发展的有效资源。二要引进外部资源。着眼市场发展,坚持因地制宜,通过引进新兴项目、引进原料加工、外出购置物业等方式,积极参与市场,有效占有资源,增强村级集体经济发展动能。三要整合政策资源。积极研究国家支持村级集体经济发展的各项政策措施,及时承接,有效整合产业提升、科技推广、金融支持、基础配套等扶持政策,不断激发村级集体经济发展活力。

    三是从孵化上强培育,解决龙头薄弱、引领不够的问题。在现阶段,谁来挑头、发展什么是培育壮大村级集体经济的关键所在。一要培养带头人。结合村“两委”换届选举,通过择优选拔、上级下派、联系回引等方式,选优配强懂农业、爱农村、爱农民的村级班子。制定集体经济发展扶持政策,通过设立扶持资金、建设孵化园区、提供技术服务等方式,实施人才回乡工程,培育集体经济发展的带动先锋。二要选准好项目。立足资源禀赋,着眼产业转型升级和市场前瞻需求,通过政府聘请专家提供决策咨询、建立农村集体经济项目库等方式,引导发展产业带动型、资产经营型、资源开发型、服务创收型、乡村旅游型、自主经营型、资金入股型等多类型的集体经济,找准关键突破,推动多元发展。三要寻找合作者。精心包装项目,通过建立网络招商平台、外出专题推介等方式,吸引更多投资参与集体经济发展,实现合作共赢。同时,积极推行村域联合、国企带动等合作模式,实现相邻村、不同经济体的协作发展,增强村级集体经济竞争力。

    四是从监管上强规范,解决体系短缺、持续不保的问题。当前,村级集体经济还处于培育起步阶段,部分组织内控制约不严,运营管理风险较大,存在持续不保的问题。深入分析,主要还是监管缺失,治理落后。为此,一要细化章程规定。组织入股群众,对村级集体经济组织章程进行细化完善,理出操作办法,健全内控机构,定出运营规则。二要推行企业管理。按照现代企业管理模式,进一步健全理事会、监事会等决策运营机构,完善理事会领导下的经营人员负责制,严格规范重大决策、管理运营、利益分配、资本管理等日常行为,构建科学规范、独立运营的经管体系。三要落实职能监管。以县为单位,建立统一的村级集体经济监管服务平台,对各集体经济组织的项目选择、重要投资和利润分配进行备案审查,对日常经营往来进行后台监管,实行风险预警,尽力消减运营风险,确保健康发展和永续推进。

    五是从扶持上强投入,解决多元分散、成效不显的问题。近年来,各级在发展村级集体经济方面投入了不少项目资金,但成效还不明显。客观分析,主要还是投入不够精准、多元分散的问题。为此,必须进一步强化扶持,培养典型,示范带动。一要分批推进。按照“因地制宜、培育典型、重点突破、逐步推进”的原则,科学确定层级批次,催生重点镇村先行破茧,萌发壮大,以点带面,积弱成强。二要重点支持。以打造示范突破为方向,对确定的示范村集中资源,从基础配套、融资保障、规范监管、环境整治、文明治理等方面予以重点支持,增添外力,培育内能,打造一批可资带动的示范典型。三要细化评估。建立村级集体经济发展综合评估平台和财政扶持绩效评价体系,定期对扶持成效进行审计评估,对村级集体经济组织现代治理能力进行分析评判,以此确定后续支持力度,增强扶持成效,不断做大做强村级集体经济,形成推进乡村振兴的强力引擎,力争早日建成农业强、农村美、农民富的现代化新型农村。

    (作者系太白县政协主席

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