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怀揣梦想返乡 助力乡村振兴
——铜川市返乡农民工就业创业工作调研报告
来源:省政府研究室  日期:2018-8-6  作者:马新民

    返乡农民工就业创业是促进乡村振兴、脱贫攻坚奔小康的重要力量。2月24日至28日,市人社局调研组“潜入”基层,叩开柴门,先后到印台区、耀州区、宜君县和部分乡村实地调研走访,了解了返乡农民工就业创业工作情况,摸清创业需求,校准服务“靶心”,力促返乡农民工回得来、能创业、可持续,为一方经济发展和乡村振兴做出新贡献。

 

    基本情况

    农民工进城务工始于上世纪80年代,东西部发展的不平衡吸引了西部地区大批农村富余劳动力向东部发达地区转移,为东部地区经济发展提供了劳动力红利。近年来,随着国家大力加强城乡、区域之间的统筹发展,供给侧结构性改革的深入推进、乡村振兴战略的实施,脱贫攻坚进入冲刺阶段,中西部地区发展的崛起,为广大农民工返乡创业提供了广阔舞台。农民工返乡创业已成为新生代农民工的发展新趋势,越来越多的农民工选择回到故乡发展,农民由“打工经济”向“创业经济”转变的倾向已越来越明显。

    目前,全市农村劳动力25.26万人,常年外出务工人员约3.6万人,每年返乡农民工占常年外出农民工总数的6.4%。近年来,市委、市政府和相关职能部门高度重视返乡农民工创业工作,出台了《关于进一步做好为农民工服务工作的实施意见》《关于进一步支持农民工等人员返乡创业的实施意见》等文件,强化服务,创新机制,取得了显著的成效。截止2018年2月底,我市返乡农民工实现自主创业10931人,创办各类企业及家庭农场、农业专业合作社等经济实体3804家,其中,第一产业1332家,第二产266家,第三产业2206家,实现总产值4.85亿元,返乡创业累积就近就地吸纳就业总人数1.64万人。

    返乡农民工创业,实现了从“输出一人,致富一家”的加法向“一人创业,致富一方”的乘法转变,释放出创业创新正能量,形成了孵化一批老板、培育一批产业、形成一个园区的“葡萄串”效应,成为了当地农民拓宽增收的主渠道,呈现出了创新精神强、带动致富快的良好局面。

 

    呈现特点

    返乡创业已成了农民工的更好选择。以前地方招商引资是“栽下梧桐树,引来金凤凰”,现在是”燕归来、凤还巢”的农民工回到故乡创业。”通过走访座谈返乡农民工创业呈现以下特点:

    中青年为创业主体。对青年农民工而言,返乡创业拓宽了他们的人生道路,为他们定位了新的价值导向。这个年龄阶段的农民工经过多年的在外打拼磨练,拓宽了视野,积累了资金,且掌握了一定的专业技能。最重要的是他们的思想观念经过在外的历练不再保守落后,有勇立潮头自主创业的意向。当他们具备“天时地利人和”——有足够的创业条件,有完善的创业基础,有良好的创业环境时,返乡创业便顺然诞生。座谈中返乡创业人员印台红土镇王海荣、李晓鹏,广阳镇郭文星,宜君县徐龙刚等人,都是在外打工多年后,思想观念和经验、技术的积累都达到一定程度,同时有了返乡农民工创业扶持优惠政策因素,他们便回乡创业,投入几十万到上百万不等,创办了伯琚堂古典家具公司、富农园油用牡丹种植合作社、秦宜电子商务有限公司等,安置和带动周边贫困和富余农村劳动力就近就业,发挥较好的示范带动作用。

    获得感幸福感提升。“飞出去时是小鸟,飞回来时是凤凰。”返乡成为创业就业的更好选择,这不仅是经济发展向农村的延伸,更是向家庭团圆的温暖、乡土文化的回归。座谈中,不少农民工谈到,回乡创业不仅使自己完成了从农民工到老板的蜕变,更能获得家的幸福感,有效缓解农村空心化、三留守等社会问题。小丘镇红岩村的吴小平今年51岁了,原来是村上建档立卡的贫困户,2017年,他通过春风行动应聘成功,带着妻子和小女儿一家三口一起到福建一家水产公司打工。以前在家种庄稼,一年家庭收入万把块钱。虽然现在东威水产公司打工收入超过4万元。但谈起以后的打算,他说:“还是愿意返乡在家门口创业就业,既可以照顾孩子、父母,还可以实现自己的致富梦。

    结构单一规模较小。从调研走访的整体情况看,全市返乡创业者创办的实体多是小规模企业,主要依靠自有资金,亲朋好友借贷和银行少量商业贷款,投资50—100万元的较多,其生产结构以劳动密集型和手工制作为主,在发展结构上相对比较单一,产品科技含量偏低。同时,这些企业的生产主要依托家乡本地的资源,主要从事苹果种植、农产品销售,深加工等,实现了自身快速的创业和发展,所以创业成功率还有优势,但都没能形成较大的规模。像宜君的伍玥星、印台的李晓鹏等一批新生返乡创业的农民工也谈及互联网、电商等新技术、新平台给他们创业观都带来的冲击,“淘宝”“微信公众号”“小程序”等电商渠道,既帮助他们的产品迅速打开市场,也在不停地刷新着他们的“三观”。

    效益明显稳定性差。走访调研发现,大多数返乡农民工文化程度虽比一般农民高,但也都是初高中毕业的低学历,只有打工经历,掌握的多是生产技术,创业技能培训较少,市场分析和产品定位以及防范风险的能力比较欠缺、在企业管理上更是缺乏,造成在自主创业初期虽然经济效益明显,但稳定性较差。比如,宜君胡小燕返乡自主创业一年多,收入在3—5万之间;广阳镇、宜君县的个别创业代表创业时间较长,收入能够达到50—80万左右,成为了当地返乡创业农民工的“一面旗帜”。

 

    制约瓶颈

    创业资金不足,融资渠道不畅。实地调研发现,返乡创业者的初期投资大多靠外出务工自我积累的资金为主,资金量不大,正规金融支持力度有限,走访的7名返乡创业代表,其中仅有2名是通过商业贷款筹集资金,其余都是亲戚朋友借贷,均未享受到相关政策大力支持。另外,大部分创业时缺乏通盘考虑,一次性投入到项目中去,发展到一定阶段后,缺乏后续资金和防备风险的能力,因受限金融体制、企业规模、信用条件等因素的制约,只有靠民间借贷输入企业维护生产和再生产的“血液”,成本高、负担重,有时因资金短缺,痛失不少好的商机,资金问题成为返乡创业者创办企业难以持续发展的第一瓶颈。

    创业知识欠缺,培训有待提升。创业不易,守业更难。从走访座谈中反映出创业进入基本稳定发展阶段,显得虽然在外出务工时掌握了一定的技能与经验,但在管理、金融、营销等方面的专业知识欠缺,市场分析能力、组织经营管理能力不强,缺乏自主研发、技术创新意识,有些难于适应市场、驾驭市场,遭遇“本领恐慌”。调研发现,返乡创者普遍有较为强烈的培训提升需求,培训层次与创业者的期待存在差距,培训的针对性、实用性、有效性不足。虽然近年来各级开展了创业培训、职业技能、电子商务,但与创业者发展需求相比相对滞后,有时培训讲不到创业者想听的根子上,特别像印台郭文星、宜君县徐龙刚等有经验的创业者到一定阶段后,提出提升创业能力培训更是他们的需求。还反映出“土专家”“洋专家”结合不到位,“走出去、请进来”培训欠缺,创业期阶段快速发展与创业人员知识储备欠缺之间的矛盾严重制约了创业者的发展空间。

    优化政策配方,服务仍需加强。近年来,我市先后出台了一系列政策措施,优惠政策和红利进一步释放,返乡农民工的创业积极性大大增强。走访发现创业代表普遍提出优惠政策细化和配套不够、对接不畅、申请复杂。一些政策扶持资金享受条件门槛高,尤其是创业担保贷款政策,返乡农民工普遍反映金融部门条件太多,结合实际的措施不到位,从而影响了农民工的创业积极性及创办企业的可持续性。对已经出台的优惠政策,应在加强办事程序上进一步优化。各级职能部门还存在跟踪服务和政策落实没有跟上,主要表现为政策宣传不到位、帮助企业克服发展困难的措施不多,对企业的跟踪延伸服务不够等问题。

 

    对策建议

    党的十九大提出了实施乡村振兴战略,提振了亿万农民的信心,顺应农民过上幸福美好生活的新期待,规划出了乡村振兴战略的时间表和路线图,农民已成为乡村振兴的生力军,农民工返乡创业,让自己变富,也让家乡变美。乡村振兴,人社部门大有可为,要做好返乡农民工创业就业、实施乡村振兴战略这篇大文章,各级人社部门和相关单位要高度重视、积极引导、大力扶持、完善服务,让有思想、懂技能的农民工回流,实现家门口创业带动就业,成为促进乡村振兴、产业发展、就业增收、脱贫攻坚的新动力。

    加大宣传,激发热情。各级人社部门和相关单位要充分利用各种渠道广泛宣传引导、鼓励、支持农民工返乡创业政策规定,让他们知晓政策、享受政策。加大农民工返乡创业先进典型、先进经验的宣传力度,发挥典型示范作用,让他们在政治上受尊重、精神上得荣誉、社会上有地位,营造良好的舆论氛围。定期通过各种渠道发布创业信息,解决返乡农民工创业政策空白与不对接的问题,帮助返乡创业农民工及时正确理解掌握政策,使返乡创业农民工有归属感,能够真正融入家乡振兴发展中。

    完善服务,优化环境。乡村振兴的关键在于人,首先要有“人气”。要完善搭建返乡农民工创业服务平台,发挥各级社保所的服务作用,为办理证照开辟“绿色通道”,提供各种信息和政策咨询,实现“一站式”“保姆式”服务,让返乡农民工在家门口实现“家”“业”兼顾,做到“落得下、有空间、生活好”。要组织相关部门、国有企业与农民工创业者进行结对帮扶,帮助农民工解决创业中的困难,帮助农民工把产业做大做强。改进服务方式,强化效能建设,简化审批手续,转变工作作风,提高工作效率,提高服务水平。

    拓宽渠道,破解瓶颈各级职能部门要积极落实金融支持政策,打造资金扶持平台,可在乡村振兴计划中安排一部分资金专门扶持农民工创业。落实完善创业担保贷款政策,降低对于返乡创业企业贷款门槛,纳入农村金融服务的重点支持范围。拓展融资渠道,实施农村承包土地经营权、农民住房财产权抵押贷款工作,拓宽农村有效抵押物范围,完善违约处置等制度设计,着力解决返乡农民工创业资金需求。

    量身定做,分类培训。各级人社部门和职能单位要针对返乡农民工进行“量身定做”式的培训,优化培训内容,根据不同创业群体的不同需求,分层次开展有针对性、实用性的创业培训。一是对创业初期人员开设一些专门针对返乡农民工的创业大讲堂,宣讲政策,指导他们了解创业基础知识,帮助他们更准确地树立创业方向。二是对有一定创业基础的开展能力提升的“精品式”“菜单式”培训,采取“走出去、引进来”等形式,让“土洋”结合,着力提高他们市场预测、风险抵御能力和管理经营能力水平。三是对各培训机构的教员培训,让教员不断更新知识,对新知识、新技能,及时传授给返乡农民朋友,培育农村创新创业带头人,着力培养一批有思想、懂技术的农村创新创业人才,引导农民就近就地就业。

    典型培育,示范引领。乡村振兴需要产业支持。各级职能部门要结合产业、项目和园区建设的实际,有效整合资源和条件,继续打造农民工创业示范园,发挥示范园的示范效应,鼓励和吸引农民工返乡创业就业,继续发挥创业就业孵化基地示范典型引领、辐射带动效应,完善创业平台建设,打造创业基础硬件,使之成为返乡农民工兴办各类企业的聚集地。加大对返乡农民工创业大户的典型宣传,积极引导创业者就地创业,反哺家乡,引导全社会共同关心和支持农民工返乡创业工作,激发返乡农民工创业热情。紧抓乡村振兴战略实施机遇,继续发挥农业适度规模经营在返乡农民工创业中的作用,注重发展农产品加工、休闲农业、乡村旅游、电商、“互联网+”等新业态和新模式,推动一二三产业融合发展,以农业转型升级提高返乡农民工创业的积极性和成功率。

    民生无小事,枝叶总关情。返乡农民工创业就业拥有难得的机遇,从城市带回思路、技术、资金的农民工,不仅改变了农村的经济版图,也在重塑乡土村落,再造魅力故乡,启迪乡土文明,值得鼓与呼。因为他们足音正健,必将成为乡村振兴的生力军和新动能,契合乡村振兴重装再出发,谱写乡村振兴新篇章。

           (作者系市人社局党组书记、局长)

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