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关于我省营商环境的调研报告
来源: 秘书处 日期: 2018/7/31 10:18:12 作者: 省政府研究室  

    为切实优化提升我省营商环境,全面增强企业竞争力,我们和省编办、省发改委、省工商局、省统计局、省中小企业局、省工商联等相关厅局组成调研组,对我省营商环境进行了专题调研。调研坚持问题导向,从追赶超越科学定位、构筑现代产业体系、建设高水平自贸区、营造亲清政商关系等事关全省经济社会发展的环境需求出发,突出“放管服”改革、减轻企业负担、解决历史遗留问题等重点内容,通过实地调研、召开座谈会、发放调查问卷等形式,对全省营商环境问题进行了深入调研。从调研情况来看,我省营商环境近年来有了很大改善,但与建设法治化、国际化、便利化营商环境的要求相比,差距较大,问题较多,需要综合施策,加大整治力度,使全省营商环境从根本上提到优化提升。

    一、营商环境优化提升工作加快推进

    (一)加大行政审批改革和政务公开,行政效率和服务能力明显提高。2013年以来,先后取消和下放省级行政审批权限580项,审批事项减少65.62%,其中行政许可项目由684项减少到363项,精简46.92%。先后取消了一批企业投资审批中介服务,清理规范了一批省级行政审批中介服务,并加强了后续管理。省、市(区)、县建立三级便民服务窗口,建成网上行政审批平台,审批办理时限明显缩短。切实抓好清单制度建设,按照陕西三大区域发展战略,建立差异化、特色化投资导向机制,创新了政府监管方式,促进了市场公平竞争。

    (二)深化商事制度改革,市场活力加速释放。积极推进工商登记注册便利化,实施“先照后证”、“企业登记全程电子化”、“多证合一、一照一码”、“企业名称登记制度”、“企业简易注销”等改革。今年前三季度,我省新登记市场主体39.44万户;已核发“多证合一、一照一码”营业执照60.27万份,通过“微信办照”登记模式办理营业执照1.51万份,通过名称自主申报系统申请名称9725个,全简易注销试点改革后共有6656户企业在公示系统进行了公告,2052户企业完成了简易注销登记。自贸区对标国际营商环境加快试验进度,推进“一口受理、多证合一、多项联办”以及“微信办执照”“建设项目一窗受理”等改革,探索规范企业投资项目核准和备案方式方法,建立了重大项目审批全程代办制度。企业注册登记实现全程电子化,注册时间由原来的15天缩短到3天以内,办理建设项目由过去的1年缩短为3个月,一般项目最多只需50天。全面推行准入前国民待遇加负面清单的管理模式,电子口岸建成并顺畅运行,企业通关效率提高70%以上。

    (三)推进降费减负,企业获得感不断增强。出台了《关于加强涉企收费管理减轻企业负担的实施意见》、《关于进一步规范社会团体涉企收费等行为切实减轻企业负担的通知》等政策性文件,建立了减轻企业负担联席会议制度,推出减轻企业负担政策措施目录清单,建立监督检查工作机制。全省执行的涉企行政事业收费由2008年的128项减少到60项,其中省级设立的仅6项。在全国率先将失业、工伤、生育保险费率降低一半,两年共减轻企业和职工负担约30亿元,实体经济企业综合成本明显下降。

    (四)强化投资体制改革,投资环境持续优化。按照“非禁即入、非限即许”原则,畅通民间资本参与各领域项目建设渠道,释放了民间投资活力。截止目前,进入国家PPP项目库项目101个,总投资1483亿元。我省项目库项目2086个,总投资14426亿元,落地项目121个,总投资1851亿元。制定《关于深化投融资体制改革的实施意见》、《政府核准的投资项目目录》,完善投融资管理机制,推进“一口受理、网上流转、公开透明”加快实施。

    (五)积极推进监管机制改革,事中事后监管逐步强化。

截止7月底,有随机抽查事项的41个省级部门,完成摇号功能全覆盖的有36个,达87.8%。依托“信用陕西网”集中向社会公开“双随机”抽查结果,并与市场主体信用信息挂钩。完善市场准入监测预警机制,强化了节地节能节水、环境、技术、安全等市场准入标准,对钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃等产能严重过剩行业严格准入限制。

    (六)优化提升营商环境氛围正在形成,各地探索实践活动扎实有效。各地市政府部门把主动为企业服务、上门解决企业的问题作为转变职能、优化提升营商环境的重要抓手,形成了一些优化提升营商环境的新模式。宝鸡市开展了“双千工程”,机关干部主动联系企业,面对面为企业解决了许多以往难以解决的具体问题。西安市加快行政效能革命,提出党员领导干部做新时期“店小二”、“五星级服务员”,企业开办时间缩短为17天。咸阳市探索出招商局工信委联合招商模式,榆林市积极探索精准招商,安康市主要领导主动介入项目洽谈关键环节。这些有益的探索进一步推动理顺了政府和市场关系,有效地提升了企业的满意度。侨资企业益海嘉里食品工业有限公司,认为咸阳投资环境优于其他地区,准备继续投资1-2亿美元,建设中央大厨房项目。一户从甘肃引来的企业入驻安康高新区后,感到当地政府服务超出了预期,以前在其它地方的难题在安康不成为问题,又介绍朋友投资,以商招商,比政府上门招商效果还好。

    二、当前我省营商环境中存在的突出问题

   (一) 与追赶超越要求差距依然较大

    1.投资环境优势不明显。对标发达省份,我省投资环境主要指数差距明显。2016年国民经济研究所数据表明,我省投资环境指数为0.495,排全国第13位,与排名第一的广东相差0.112,四川、湖北、湖南均排在我省前面。基础设施环境指数为0.3,排全国第15位,与排名第一的上海相差0.2,同为西部的市区重庆、宁夏分别居第5位和第10位。市场环境指数一直没有实现超越,从2014年到2016年一直排在全国第13位,而四川省却从第10位上升到第6位。综合发展水平指数排全国第22位,说明我省在理顺政府与市场的关系、培育产品市场、要素市场、市场中介组织等方面都存在较大差距。

    2.营商环境指数低。从世界银行营商环境评估体系来看,我省开办企业、投资项目报建审批、不动产交易登记三项指标,在国家抽查的18个省份中分别排第17、18和12位,综合排名18位。从2016年全国投资环境评估的排名来看,我省软环境指数、商务成本指数分别为0.51和0.75 ,均排第13位。而开办企业成本、企业缴纳资本均排第26位,说明我省企业在开办注册等方面费用偏高。从此次调查问卷来看,被调查对象认为我省人工、融资、原材料、税费成本较高的分别占27%、18% 、16%和15%。今年上半年全省民营经济投资额在全国排名倒数第三,从一个方面反映了我省营商环境不够优化。

    3.政务环境仍存在较大提升空间。从此次调研问卷来看,调查对象对我省审批制度等改革的认同度并不高,其中认为行政审批制度、中介服务、清单制度以及涉企收费清理改革成效大的分别只占32%、11%、7%、12%。调查对象认为政府在办事中仍然存在着关系公关、信息不对称、部门间推诿扯皮、奇葩证明等问题,其中认为部门之间存在推诿扯皮的占36%。供给侧结构性改革直接关系营商环境质量,而我省在去产能、降成本等方面成效不明显,例如国家对中介服务违规收费、行业协会收费已取消或降低,而我省仍未落实或未按照新标准执行,国家要求工程质量保证金预留比例上限由5%降至3%,但我省有关部门仍然按上限执行。降低企业成本方面措施多,实效少,企业获得感不强。

    (二)与“放管服”改革预期不相符

    1.统筹协调力度要加大。一是审批事项精简下放不到位。表现为审批事项下放多,精简少,放权不彻底。如,“残疾人证”审核权已下放到县区,但网络审核权仅限于市级。“水生野生动物驯养繁殖许可”下放到县级部门,但中国渔业指挥系统办证权限未开放,县级层面无权录入信息和打印证件,制约后续审批。二是改革政策不配套。由于近年来改革的力度空前,改革的“速度”和“数量”前所未有,一些部门和地方对新的改革任务来不及研究消化就进行了转发,一些市县也没拿出务实的落地举措。一些审批事项下放到县区后,由于编制、设施设备、技术等条件与新的职能要求不配套,出现了“下放了接不住,接下了没优化”现象,企业感到办事仍然存在着“卡、繁、难”。如市县普遍没有条件开展“放射诊疗”、“危险化学品经营”工作条件,下放事项无法办理。调查问卷显示,被调查者中的28%的认为改革配套管理不同步,24%认为改革事项没落到实处,19%认为基层政府重视不够。三是部门及上下级之间放管不同步。由于体制、法制和运行机制惯性,政府各业务系统融合不够,各地市信息不共享,各网络资源仍然存在条块分割,“信息孤岛”和“数据烟囱”现象明显,全流程串联审批效率低。如西安市企业从注册到完成银行开户,至少需要21个工作日,其中仅银行开户一个环节就需约15个工作日,而江苏省全程办结只需3个工作日。由于证照不能实现共享互认,有的网上办理的事项还需要纸质件流转,有的事项不能在窗口完成审批。是法律法规政策调整不及时。比如注册资本实缴制改为认缴制就涉及几十部法律,相关管理制度改革推进难度极大。又如,现行许多法律法规对审批事项规定了“先证后照”,导致实施“先照后证”过程中,面临与现行法律法规冲突的风险。五是工商变更登记行政审批方式不灵活。例如企业在工商变更登记时,按照要求必须同时提交申请资料和营业执照正副本原件,此项业务办理周期大概需要5个工作日,意味着在这5个工作日中企业无营业执照可用,影响了企业的正常经营。

    2.监管机制与监管方式亟待完善。一是“双随机一公开”监管机制尚不健全。省级摇号系统建设相对滞后,目前网络系统尚未完全延伸到市县。分类监管不到位,对于食品生产、化学药品生产等行业采取“双随机”,难以实现重点监管。基层市场监管体制改革不一,执法资格不明,属地监管责任落实不到位。监管队伍建设不足,很多抽检人员不具备相应的专业知识,不仅延误检查时间,而且影响检查结论的准确性。二是监管不公、监管过度现象依然存在。一些部门仍热衷于运动式监管,多头监管、重复监管没有根除。例如省燃气集团属地化管理后,上级主管部门和地方政府部门重复检查和监管明显增多,干扰企业正常生产。调查问卷显示,认为重复执法、执法人员素质不高、执法不公分别占被调查者的21%、15%和12%。三是中介服务“垄断化”和“行政化”等问题突出。公共服务行业限制消费权利、强制交易、限制竞争等问题没有从根本上得到解决,电力、铁路、高速、河道修复等项目审批中,有关行政部门指定环评、安评等中介机构比较普遍。供水、供热、供电行业等垄断明显,工程施工方多为其下属三产企业,价格高出市场的30%左右。例如,兰环集团前期与甲方签订的协议中不包含在线设备检测及第三方水质检测费用,但相关主管部门由指定单位检测,且费用高出市场2-3倍。四是对新经济的监管方式需要探索。特别是对应互联网经济发展的新形势,取证难度大、执法监管难等问题也初步现显。

    3.政务服务效能有待提高。一是行政审批机制需完善。投资领域审批虽经压缩,但各种审批“要件”、程序、环节依然繁多,审批时间还是较长,我省目前一般建设项目从立项到批复开工需要至少2年时间。二是政务服务流程需优化。比如工程建设领域,有近30个审批事项需要重复提供身份证明的营业执照、组织机构代码证、资质证书等,有20多个审批事项需要提供立项批复文件。三是各地政务网络平台建设有待完善。由于各级电子政务建设不平衡,一些商事改革、涉企等政策知晓度不高,政策落地不彻底。调查问卷显示,28%的被调查者认为政府的宣传不够。虽然我省取消了投标注册备案,可以通过网络信息平台进行企业和人员备案,但由于各地市网上信息平台未联网共享、备案格式不统一,以工程招投标为例,11个地市11种格式,且每个地市都需要办理投标数字认证加密锁,手续繁琐、工作量大,增加了企业办事难度。像陕建集团这种大型企业,一年招投标约1万余次,以此项工作为主的经营管理人员就多达5000人,增加了企业成本。

    (三)与构建具有陕西特色的现代产业体系不相适应

    1.特色优势产业发展所需的环境比较优势不明显。一是围绕重点产业营造良好环境的意识不强,近年来,我省着力打造能源化工、航空航天、装备制造、汽车等支柱性产业,建成了一批特色鲜明的产业园,需要高标准配套,提供最佳的电网、暖气、供水、网络、污水处理等公共配套基础设施。但从调研情况来看,这些产业园的配套设施不能很好地适应产业高端化发展需求,例如阎良航空产业基地、榆林能源化工产业园等,都没有实现蒸汽供应,而上海等地产业园区蒸汽供应已成为基本条件。西安国际港务区企业感到网络基础设施差,不能很好满足电子商务和外贸订单需要。水电气等垄断性部门围绕重点产业优化环境的意识不强,例如,虽然我省暖气“碰口费”已明文取消,但实际上很多地方由于企业未交此项费用,在管道铺设过程中“过门不入”。在调研中了解到,华天通讯公司、陕西秦川集团、航空一飞院等企业大都选择其他方式取暖。企业在建设用地方面仍面临许多问题,调查问卷显示,41%的被调查对象认为用地价格高、供地周期长。比亚迪作为我省汽车产业领域的重要企业,在建设中遇到了人防、二厂易地建设用地费用较高等问题。阎良航空产业基地基础良好,但与资源条件薄弱的江苏产业园相比,环境差距却正在拉大,我省一些项目已被吸引外流。二是围绕重点产业领域发展的配套服务水平较低。最为明显的教育、医疗服务水平不能满足企业的需求,没有围绕重点产业链部署优质公共服务链,产业新区优质教育、医疗资源明显不足。一些大型企业教育职能交给社会后,办学质量普遍下降。阎良航空产业基地由于子女教育和老人医疗等难题无法得到很好解决,已经出现人才流失现象。三是对骨干企业的支持力度不够。培育壮大龙头企业的措施不多,“一企一策”的效果不明显,困扰企业发展一些问题长期难以有效解决。如延长石油集团每开采一吨油向地方政府缴纳550元的石油开发费,仅此一项占企业生产成本12%。从2015年到2017年,受油价低位徘徊影响,欠榆林市四个县石油开发费23亿元,企业和地方经济均受到影响。

    2.扶持新兴产业的理念不够新。推动新兴产业发展的政策大多缺乏创新性,没有根据产业演进规律和我省发展特色超前规划,服务管理方式陈旧,跟不上新兴产业发展的需求,现代金融、现代物流、电子商务、新兴环保等产业发展需要的新环境不够优化。例如金控集团在开展PPP业务时,面临着市县政策不健全、奖励不配套、风险分担机制不完善等问题,致使项目难策划、难包装、难融资、难落实。省市两级股权交易平台在整合中也存在着体制机制障碍。新兴环保产业作为七大战略性新兴产业之一,没有通过政府引导、社会各专业组织、机构和团体参与建立起环保数据云平台,未实现生态环境大数据服务的互联、互通和共享。政企关系仍然不对等,例如有的污水处理厂是按照一级B的排放标准建设的,但按要求大部分污水处理必须达到一级A的排放标准,环保运营企业提升建设标准实现达标排放后,政府部门既未补齐建设费,也未按新标准兑付运营费。

    3.企业负担仍然较重。一是企业成本依然较高。税费优惠政策落实不到位,税费减免“最后一公里”亟待打通。例如,目前全国对企事业单位征收水利建设基金的省份有22个,其中17个省按照销售收入的比例提取,标准从0.6‰-1.2‰不等,我省缴费标准排第11位。在项目申报方面,有企业反映实施同样的技改项目,在安徽省合肥市需要缴纳各种费用10万元,而在我省宝鸡市则需缴纳各项费用100万元,其中中介服务项目、收费是合肥的多倍。在城市基础设施配套费方面,18个全国主要城市中,西安市收费标准位居第4位。社保负担较重,养老缴费比例偏高。目前一些企业社保费用占到企业工资成本的45%左右,企业养老保险最低缴费比例依然为20%,而四川、重庆、安徽等19个省市已降至19%。水电气等生产要素成本高于周边省份,非居民平均水价位居全国第四、西部第一位。社会物流成本仍然偏高,今年上半年,全省全社会物流费用增长13.0%,高于总收入增速0.8个百分点,全社会物流总费用占全省GDP比重为17.1%,高于国家平均水平2.5个百分点。企业融资难、融资贵现象依然存在。特别是民营企业融资渠道单一,主要依靠向商业银行贷款和引入担保公司向银行贷款两种,银行为降低贷款风险,一般会对抵押物打折,贷款额度一般不超过抵押物价值的70%,使企业资产在融资中无法充分发挥其价值。民营企业融资成本高,商业银行贷款利率一般在银行基准利率的基础上上浮18%-40%,加上担保、再担保、反担保等费用,银行贷款的最终资金成本从基准利率4.75%上浮至实际贷款利率9%左右。二是遗留问题未解决。以“三供一业”为主的社会职能剥离进展缓慢,主要问题是老企业管道网线等设施老化,市政供水、供电、供热管网还没有敷设到位,加上老职工等问题,交接双方难以达成一致。解决因政策变化而产生的历史遗留问题成为影响营商环境的难题。例如一些项目在实施过程,碰到国有土地划拨、新征土地、产权变更过户等变化,但由于旧政策当时执行不到位,新政策发生新变化,使一些项目建成多年企业仍没拿到土地证。30年前很多乡镇企业拿到的土地都没有正规手续,现在补齐手续需交纳大量费用,导致很多企业至今没拿到土地证,影响用土地抵押贷款扩大生产。省供销社、西安市机电化工资产管理公司等老企业历经国家政策调整、市场变化、城市改造等各种变化,资产产权不明晰等历史遗留问题突出。三是促进军民融合的突破口不明确。主要是体制机制问题没有真正突破,支持军民融合的措施含金量不高,军民尚未实现深度融合。例如,阎良的航空工业一飞院是我省三家具备主机所资格的军工企业之一,由于国家的大运飞机没有定价,飞机的零部件及各项材料费用都是企业在垫资,大部分依靠贷款、融资,企业的应付账款已经过亿元,同时企业目前已欠民营企业2000多万,企业乃至整个产业资金压力巨大。西安飞豹公司也面临着研发资金不足的问题,而我省对应性的支持政策较少。

    (四)与建设高水平高标准自贸区的目标有差距

    1.自贸区对接国际投资贸易便利化的制度创新不够。一是创新试点作用发挥不够。我省虽拿到自贸区牌照,与同期挂牌的重庆自贸区创新力度有明显差距。例如重庆积极推动中欧班列(重庆)的行邮班列与跨境电商联动,探索国际铁路行邮、供应链金融等新规则,对标国际经贸规则要求,以香港自由港为参照,全面加强渝港两地在投资、贸易、金融、监管等方面的交流合作,相比之下,我省制度创新相对滞后。

二是改革举措复制推广相对滞后。“七证合一、八项联办”模式和“建设项目一窗受理”等一系列便民利企的政策仅在自贸区内实行,还没有在全省范围内推广。

    2.对外合作的服务措施有待进一步强化。一是境外投资贸易合作信息平台建设滞后。“一带一路”沿线国家投资贸易规则、法律条款等各不相同,企业对境外投资环境、贸易规则、法律条款、风险防范等信息掌握少,不能全面、动态了解国际市场,“走出去”存在盲目性。二是“走出去”企业管理方式不适应对外合作需求。省属国企主要负责人境外项目考察审批程序繁多、效率低下,央企半个月就可以办完的出国手续,我省需要一个半月,而且规定的停留时间短,制约海外业务拓展。

    3.外资企业发展环境有待进一步优化提升。一是办证难、注册效率低问题依然存在。一些地方行政审批手续复杂,有些区县及部门办事窗口对涉外政策不熟悉,部分地区行政办理窗口少、备案系统不完善,严重困扰着外来投资企业,导致企业落户难、周期长。例如有的地方工商局在外资企业注册时,要求提供法定代表、监事、会计、出纳的身份证原件,而外资企业有的法定代表和监事是外国人,有的是产业转移企业,注册期间会计或者出纳人员在外地,提供护照原件、身份证原件存在困难。二是外资企业所需的子女教育等服务跟不上。一些常驻西安的外企员工派遣合同从3年至6年不等,子女上学成为现实问题,西安目前的国际学校数量太少,位置偏远,学费高昂,给外企人员带来很大压力,有些员工不得不将子女送回本国上学。医疗等配套设施也不能很好地满足外企员工的医疗需求。

    (五)与构建亲清政商关系要求不相匹配

    1.政府公信力有待加强。一是政府项目欠款较多。调研中企业反映政府工程欠款较多,商洛天士力公司2006年与市政府协商建设博物馆,但博物馆建成后,市政府一直未兑现300万资金。陕文投近年来参与了一大批重点文化项目建设,但各级政府欠款总额高达27.89亿元,占集团当期总资产的18.48%,几乎所有项目都有政府欠款。法门寺景区重建后已开放多年,但政府所欠陕建集团的工程款一直没有兑现。二是退税及其他补贴不及时。省政府出台的一些税费减免政策,但在实际执行过程中,相关执行部门退税手续复杂,周期长,降低了政策资金对企业的扶持效果,企业难以见到政策实效。兰环集团承担了大量的污水处理等属于准公共物品的任务,但政府相关部门的污水处理费不能及时结算,企业长期垫资运行。相关政府部门办事程序繁琐,退税流程较长,平均退税一次最少需花费2个月左右时间才能将税款退至企业账户。新能源补贴汽车补贴等补贴都存在着返还周期长的问题。三是承诺不兑现。政府在招商引资时承诺的部分优惠政策和条件因各种原因未能及时兑现。如,宝桥集团公司北门扩能改造项目,当时政府承诺土地进行国有土地划拨,多次报批未能办妥手续,由于种种原因,现在又要重新挂牌,费用大幅增加。榆林雅牧绒业有限公司筹建的高科技纺织园,因市政天然气、暖气未及时接通进而影响企业无法投入生产,厂房和设备闲置多年,导致企业多年未产生效益,还要支付银行利息和融资费用。草滩工业园至今天然气未通到户,城管严禁烧煤、安监禁用酒精,沪港集团为职工食堂做饭伤透脑筋,疲于应付,还要被罚款,影响正常生产。此外,新官不理旧账,朝令夕改,政策没有连续性。商洛农特产品物流中心建设之初市政府领导承诺打通北新街,但因领导换届,道路修建规划修改,导致物流园前100多米道路仍是断头路,严重影响物流园营业。四是考核指标不科学。在下达企业量化考核指标时,不按照经济形势及市场规律确定,而是为了完成任务按照比例上浮后下发给企业,致使企业产生了一些空贸易数据。宝钛集团、东岭集团贸易数据均占经营指标一半。有的企业因无法完成任务而对开发票,仅东岭集团一家一年此项费用就达3000-4000万。

    2.“亲”商服务意识不强。一方面 “官本位”意识仍占主导地位,尚未完成从“管”向“服”转变,日常行政审批、监管中没有主动服务意识,不能从方便企业、发展企业、做强企业方向出发转变工作作风,提升服务水平,与沿海发达地区一切为了企业的理念相差很远,例如一些省在产业园设立办公室,主动靠近为企业办事,使企业专心生产,而我省服务效率偏低,多部门联合服务效能尚未彰显。服务方式创新不够,缺乏统一平台,数据本地化管理成为新的投资障碍。监管合力尚未形成,联合惩戒效应尚不明显。

    3.法治意识淡薄。法治建设没有落实到实处,一方面依法行政仍有差距,如一些项目投资,由于地方政府及其职能部门监管、履职、廉政风险防控不力,滋生了权力寻租空间及利益输送链条,最终导致违法违纪案件时有发生,西安地铁问题电缆事件就是一个典型。依法履约仍待加强,陕西百事通(企业)投资集团旗下民东公司参与大荔县生产管道天然气供气项目,住建局不履行与民东公司签订的《天然气项目投资协议书》,使企业供气则造成事实违法,不供气蒙受损失,陷入两难境地。

    三、优化提升我省营商环境的对策建议

    (一)进一步完善措施,推进放管服改革落到实处

    1.全面推行审批与监管分离的集中审批模式,实行“一枚印章管审批”。加快推进投资项目审批首问负责制,优化重大投资建设项目全程审批代办制度,提供“一站式”受理、“全流程”服务,一家负责到底。对标世界银行《营商环境报告》和国际一流营商环境,以压缩相关项目的办理时间为硬指标,倒逼相关部门和行业减环节、优流程,压时限、提效率,破除制约企业和群众办事创业的体制机制障碍。借鉴江苏“区域能评、环评+区块能耗、环境标准”经验,探索通过区域评价,取代区域内单个项目独立重复评价,促进项目尽快落地。

    2.创新完善监管方式。借鉴浙江经验模式,加快建设统一的省级“双随机”抽查管理系统,实现“双随机一公开”监管全覆盖,探索推行“最多查一次”改革。全面推行“行政效能革命”,推动不同层级的政府公共服务体系互联互通。推广“多评合一”中介服务新模式,推进多评合一、统一评审,有效提高效率、降低费用。积极推广施工图纸“多图联审”,各职能部门按各自审图内容同步审查。全面推行行业“黑名单”“红名单”管理制度和退出机制,让失信企业“一处失信、处处受制”。

    (二)围绕特色产业发展需求,优化发展环境

    1.完善产业支撑政策体系。坚持问题导向,聚焦政策精准,对不同类型产业发展存在的突出问题,有针对性的出台支持政策,加快我省产业升级步伐。对能化、高端装备等主导产业,按照一个产业一个扶持政策的原则,针对制约产业发展中存在的突出问题和关键环节,出台有针对性的支持政策,增强主导产业发展动能。提升产业园区承载能力,以国家级和省级开发区为重点,围绕航空航天、汽车等优势特色产业发展所需公共服务,强力推进产业园区路、水、电、气、热、信息、消防、绿化、防洪等基础设施标准化建设。加快出台新业态扶持的具体配套实施细则,加强部门之间职能衔接沟通,探索推行包容审慎监管,为新兴生产力打开新空间,促进新业态、新模式、新技术蓬勃发展。加快解决传统产业包袱重的问题。鼓励中省企业增加投入,争取中央财政转移补偿,加大对接受“三供一业”地方政府补偿力度,加快构建分离资金多方分摊机制。将分离国企办社会职能与旧城改造、城镇化建设等事项结合起来,统筹安排、分步推进。严格落实企业改制中涉及的划拨土地处置、税收优惠支持、工商变更登记、资质资格承继等政策支持,做好公司制改制监管和服务工作。

    2.完善公共配套服务。对优势特色产业发展急需的高技术人才提供一站式服务,在工商注册、税务登记、专利申请、政策咨询、户籍准入、社会保险、子女入学、配偶就业等方面按相关规定给予优先解决,提供更大的便利、更优的管理和更好的服务,使其享受到与省会城市相当的优质公共服务。

    3.建立科学高效的开放型经济服务体系。完善涉外经济政策,实现从优惠性、支持性政策为主向体制性、功能性政策为主转变。建立完善重要项目落地和跟踪服务体系,省级专业厅局和各市县政府,坚持有一个引进项目,有一套落实方案、有一个保障机制、有一个工作班子,用“四有”保证项目落地生根。由省商务厅联合相关部门搭建服务平台,定期对“走出去”和外贸企业进行相关国家和地区的外汇管理、税收政策、海关政策、优惠政策等宣传和培训,加强对外投资引导,减少“走出去”的盲目性。

    (三)突出重点问题,增强解决企业困难针对性

    1.加强政企之间债务妥善处理。深化国资国企改革,把国企实现整体上市作为实现政企分开,彻底解决和避免产生历史遗留问题的治本之策。对照上市标准和要求,省属42户国有企业“一企一策”精准帮扶,通过“债转股”等形式加速剥离大量低效无效资产,彻底解决政企之间债务拖欠、企业办社会职能和历史遗留问题。

    2.切实减轻企业发展负担。动态调整社会保险费单位缴费比例,参照深圳经验,允许困难企业将缴纳养老保险的下限标准从社会平均工资降低为最低工资,合理降低人工成本。扩大直供电规模和覆盖面,借鉴四川等地做法试点推广直供气,加大与西安铁路局协商,下调跨局铁路运费,继续探索高速公路分时段差异化收费,降低生产要素成本。建立大学生在民营企业就业工资财政补贴机制,解决企业需要人才和大学生就业难的问题。

    3.加大小微企业融资支持力度。对有市场、有回款、有效益但资金周转暂时困难的中小微企业,财政安排资金给予贷款贴息、贷款风险补偿金、场外市场挂牌奖励、担保费率补贴等扶持。健全中小微企业贷款信用担保制度,推进落实担保公司有关准备金税前扣除政策和免征增值税政策。落实国务院《推进普惠金融发展规划》要求,开展小微企业金融支持普及教育行动,帮助小微企业增强融资能力和技巧,来提高获得贷款的能力。

    (四)着眼亲清政商关系,开展专项整治行动

    1.大力推进体制机制创新。坚持以市场的理念、改革的思维,推动观念认识从“官本位”向“商为先、民为天”积极转变。以构建“亲”“清”政商关系为导向,建立完善各级干部分级负责联系企业的工作机制,深入企业开展“零距离”服务。发挥好各级中小企业局、工商联、商协会桥梁纽带作用。建立常态化的政企沟通机制,各级党委、政府定期听取非公有制经济人士的声音,根据企业需求,真正做到帮在点子上、扶在关键处。

    2.积极营造风清气正的办事环境。增强党政干部服务企业意识,切实履行“一岗双责”,教育引导干部坚守法律底线、纪律底线、政策底线、道德底线,把住分寸,依法依规。严禁以言代法、以权压法、逐利违法、徇私枉法,严禁以局部或个人利益来决定取舍。强化激励和问责机制,严肃处理不作为、乱作为问题,坚决纠正和严肃查处执法不公等问题。聚焦重点领域,坚决惩治腐败问题,对违法违纪行为坚持“零容忍”。

    3.开展优化提升营商环境专项整治行动。进一步做好简政放权的“减法”、做强监管的“加法”和优化服务的“乘法”。聚焦政务服务审批效率不高、政府招商引资不讲诚信、政府行政滥用职权、涉企乱收费、乱执法、特定行业设定霸王条款等突出问题,开展政府入企服务常态化专项行动、在建重点工程项目施工无障碍专项行动、涉企合同“执行难”专项整治行动、打击恶意逃废金融企业债务专项、化解企业历史遗留突出问题专项行动、政府工程项目清欠专项行动、行政审批事项下放无缝对接专项行动。

    (五)加强组织领导,强化保障

    1.加强组织领导。成立由省委书记、省长任组长的优化提升营商环境工作领导小组,将优化营商环境作为提高竞争力、增创新优势的战略任务统筹推进。实施“一把手”工程,各级、各部门要结合实际,制定出台具体实施细则,形成一级抓一级、层层抓落实、持续用力、久久为功的工作局面,推动营商环境建设常态化、长效化。

    2.强化督查考核。切实加大对国务院和省政府做出的决策部署、出台的改革措施落实情况的专项督查;加大对重点区域、主要部门和窗口单位的日常督查;将优化提升营商环境工作列入年度目标管理责任考核,强化激励鞭策,对有令不行、工作迟缓、组织不力的要通报批评。

    3.建立评价评估机制。对照世界银行营商环境评价指标体系和国内先进城市的营商环境,强化对开办企业、施工许可、保护投资者权益等方面的行政效能评价,不断解决影响营商环境的突出问题。定期对优化营商环境的各项政策措施执行成效进行阶段性评估,不断改革创新和修订完善,以更好地适应发展需要。

    4.加强宣传推介。通过在各类新闻媒体开辟宣传专栏、举办专家访谈等形式,加大宣传引导力度,努力营造“人人关心营商环境,人人维护营商环境”的全社会共同优化营商环境的浓厚氛围。深入开展境内外招商活动,积极搭建各类招商平台,向国内外投资者宣传推介陕西营商环境新风貌,努力增强吸引力、竞争力。

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