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着力形成新时代陕西全面开放新格局
来源:省政府研究室  日期:2018/7/24 10:08:35  作者:任宗哲

    在“一带一路”倡议下,陕西积极推进核心区建设,高标准建设自贸试验区,发挥科教与人文优势,正在成为向西开放、向东集散、辐射“一带一路”的经济和文化门户。因此,着力形成新时代陕西全面开放新格局意义重大。

    一、建设现代化经济体系必须推动形成全面开放新格局

    建立现代化经济体系的战略任务,这是针对经济发展新阶段,着眼于深入贯彻新发展理念而提出的新的战略任务,是新阶段经济全面发展与全面深化改革的新要求;是经济发展各层面结构调整优化的宏大系统工程;是经济发展方式转变、经济发展动能转换,经济发展质量水平跃升的重大转折。推动形成全面开放新格局,既包括开放范围扩大、领域拓宽,也包括开放方式创新、层次加深。

    开放是新发展理念的题中必有之义。改革开放之初,我们党发出走自己的路、建设中国特色社会主义的伟大号召。改革与开放始终都是密不可分的有机整体。改革开放是坚持中国特色社会主义的必由之路,也是发展中国特色社会主义的必由之路。推动形成全面开放新格局,本身就是与全面深化改革和建设现代化经济体系紧密联系在一起的。贯彻新发展理念,建设现代化经济体系,既充分反映了我国经济内外一盘棋、整体推进的基本思路,也彰显了我国经济发展在世界经济发展中的重要影响力。

    我们现在谈及一地的企业效益、产品质量、竞争优势,不仅针对国内市场,而且针对整个全球市场。经济发展的参照系应该从单纯的国内市场变成整个国际市场。正如党的十九大报告提出的那样,形成面向全球的贸易、投融资、生产、服务网络,加快培育国际经济合作和竞争新优势。这应该是未来我们所有经济发展的方向。党的十九大报告把“推动形成全面开放新格局”作为“建设现代化经济体系”的一个重要任务来论述的重要意义所在。

 习近平总书记就建设现代化经济体系讲了六条措施。一是深化供给侧结构性改革。强调发展实体经济是着力点,要加快建设制造强国;推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合。同时强调了培育新增长点、形成新动能,扩大优质增量供给,实现供需动态平衡。二是加快建设创新型国家。强调创新是引领发展的第一动力,是建立现代化经济体系的战略支撑。三是实施乡村振兴战略。强调构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系;培育新型农业经营主体,健全农业社会化服务体系,健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。四是实施区域协调发展战略。强调支持革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区加快发展;强调东部、中部、西部包括东北地区的协调发展。五是加快完善社会主义市场经济体制。部署包括产权制度与要素市场化配置、国有资产及资本经营体制、市场准入和商事制度、宏观调控、消费体制、投融资体制等六大改革。六是推动形成全面开放新格局。强调引进来和走出去并重,强调加强创新能力开放合作,强调扩大服务业对外开放,强调促进国际产能合作,形成面向全球的贸易、投融资、生产、服务网络。

    二、全方位开放是现代化经济体系的一个重要组成部分

    众所周知,迄今全球化有两次,1750-1950年是人类社会的第一次全球化,这次全球化的主导放是欧洲列强,德法意葡萄牙和西班牙。全球化的主要方式是殖民,以殖民的方式推动了全球化。美国启动了人类社会的第二次全球化,从1950年到现在,这次全球化的主要方式是国际贸易,以国际贸易化的方式来推动全球化。世贸组织和世界银行都在这个时期出现,主要的特征是国际贸易。国际贸易的基本原则是比较优势原则,每个国家自己搞得很好,交易,获得共同利益。中国20世纪80年代的开放有两个明显特征,一是扩大出口,也就是利用国际市场、二是吸引外资,也就是利用国际资本。

    贸易和经济增长互为条件,一个经济体要按照比较优势发展,前提是此经济体是一个开放的经济体系。经济增长有赖于经济体结构的不断变迁,具体表现在决定劳动力生产水平的技术不断创新、产业不断升级,同时,随着产业不断升级,硬的基础设施和软的制度环境不断完善以降低交易费用。一个经济体只有按照比较优势选择产业和技术,要素生产成本才会降至最低,同时必须有相适应的软硬基础设施,如此其总成本在国内、国际市场上才会最低,使比较优势变成竞争优势。具备竞争优势,才能创造最多剩余,进行最快速的资本积累,使资本从相对短缺变成相对丰富,该经济体的产业结构、技术结构就会不断升级,收入水平会相应增加。

    反映开放程度的重要指标是对外贸易依存度。当今世界是一个开放的世界,一个国家和地区经济发展与其开放程度密切相关,我省2016年外贸依存度12.9%(低于全国21.3个百分点,在全国位居第28位),利用外资规模仅占全国4.16%;2017年外贸依存度12.4%,对外开放水平的不足严重制约了经济社会的发展,进而剥夺了我们加速发展和经济不平衡不充分调整的机会,陕西亟待培育壮大开放型经济。

    开放是实现比较优势的前提。一个经济体要按照比较优势发展,前提是要求此经济体必须是开放体系,就是说该经济体要生产有比较优势的产品,出口到国外;不生产或者少生产不符合比较优势的产品,并从国外进口。如果国际贸易更好地按照比较优势去发展,经济不仅发展快,而且一个地区的出口会增加,进口也会增长,也就是说贸易跟快速增长互为条件。2008年,两位诺贝尔经济学奖获得者迈克尔.斯宾塞(Micheal Spence)跟罗伯特.梭罗(Robert Solow)组成的经济增长委员会对二次世界大战以后十三个每年增长7%或者更高,维持25年或更长的发展成功的经济体进行考察后,发现这些经济体重要特征就是开放。

    理论上看,如果一个省能顺利推行供给侧结构性改革,该省的经济竞争力会增强,经济稳定性会提高。由于供给侧结构性改革带有收缩性质,推行后会降低消费需求和投资需求,工资、福利减少后间接减少消费需求;金融机构去杠杆,能够支持贷款消费、投资的资金相应减少。因此,“坚持适应我国经济发展主要矛盾变化完善宏观调控,相机抉择,开准药方,把推进供给侧结构性改革作为经济工作的主线”对陕西实现中国超越尤为重要。

    改革开放伊始,国家设立了深圳等“经济特区”,区内实行特殊政策;20世纪80年代中期,又先后建立14个“沿海开放城市”和设定沿海地区的一些市、县和沿海开放城市所辖县为“沿海经济开放区”;伴随着改革开放的深化,不断有“经济技术开发区”和“高新技术开发区”在全国范围内相继诞生,能够进入“开发区”的企业享有一定的优惠政策。90年代初期,又陆续出现了10多个“国家级新区”,近些年又设立了若干“自由贸易试验区”等等。如果说改革开放之初,面对推进改革和发展认识不一致的背景,在不同的地方设立比较特殊的区域如“经济特区”来促进开放和发展,那么建立诸如“高新区”,“沿海开放城市”则是高新技术的发展和高新技术产业的发展,更加需要特殊的政策扶持的共识的产物。要解决发展中一些深层次的问题,特别是破解一些制度上的瓶颈,既和技术产业特性有关,也和地理区域特性有关,既和整个社会治理有关,又和管理体制及政府的政策等很多方面有密切的关系,所以就需要更综合的措施来解决这样一系列问题。陕西应当充分利用“国字头”的改革试验试点平台,从政府管理、社会治理,到各项政策落地落实,再具体到市场与企业组织,多渠道多角度综合入手,探索发展新模式。设立自贸试验区是对外开放体制机制创新,是进一步推动贸易投资自由化,以开放倒逼改革的新探索。先行先试是为了形成可复制可推广的经验,未来陕西需要在已有自贸区的基础上,将成熟经验在全国推开,以先行先试带动全面开放,发展更高层次的开放型经济。陕西还应当积极探索推进省内开发区跨行政区整合,支持主业突出、发展较好的开发区扩区拓展,对发展缓慢、缺乏特色的省、市级开发区实行托管或合并。鼓励优秀开发区打破行政区划壁垒,与其他发展较好的省市级开发区联合共建、共享园区。推动与异地市县合作建设“飞地园区”,促进“以强并弱”“以强带弱”。

    三、以“三个经济”为抓手,主动融入“一带一路”大格局,加快形成陕西全面开放新格局

    推动形成全面开放新格局的重点是“一带一路”建设,党的十九大报告在实施区域协调发展战略中指出,强化举措推进西部大开发形成新格局;在推动形成全面开放新格局中又进一步指出,优化区域开放布局,加大西部开放力度。如果我们把形成西部大开发新格局、优化区域开放布局、加大西部开放力度,放在全面开放新格局中进行整体分析、系统思考,不难发现,正是“一带一路”建设为相对封闭的陕西提供了加快形成陆海内外联动、东西双向互济开放格局的新契机。

    发展“三个经济”(枢纽经济、门户经济、流动经济)的重要指向,高度契合了陕西交通、区位、资源禀赋与经济社会深度融合发展大变革的现实需求,着眼要素时空配置优化、产业空间分工体系重塑、区域发展能级提升的战略选择,为陕西高质量发展开创新的路径。

    枢纽是指生产要素的集聚中心通过聚集人流、物流、信息流和资金流,为区域发展提供市场资源和持久动力,从而促进产业高度集聚和结构优化,实现可持续发展;门户是生产要素的配置平台,通过吸纳聚集商贸、旅游、住宅、健康、休闲、运动等资源要素,产生高位势差,形成强大的虹吸式效应;流动是生产要素的供需通道,通过开放、流动、融合产生发生乘数效应,产生更高的价值和效用,带来经济效益与发展动能的倍增。

    在发展枢纽经济上,依托国际机场、高铁枢纽、货运陆港等,创新顶层设计,加快建设临空经济、临铁经济、临港经济创新发展区,构建具有陕西特色的现代产业生态圈,通过强化陕西交通区位优势,着力加快优质要素集聚,为追赶超越蓄积更强大的动能;在发展门户经济上,依托“一带一路”和陕西自贸区,高起点推动国际产能合作,依托优势高新区、经开区及科创特色小镇等高能级载体平台,围绕硬科技产业,建设以人工智能、新能源、新材料、轨道交通、电子信息、航空航天等为方向的国际产业合作区。加快高端产业国际合作,创新园区建设模式,“走出去”与合作国家共建园区、基地。同时,尽快制定鼓励外资进入教育、文化、医疗等公共服务领域的政策,推进建设国际学校、国际医院、国际社区等,立足于发挥内陆开放战略高地作用,着力推进全方位对外开放,培育合作竞争新优势;在发展流动经济上,依托全省各类开发区,发挥开发区在体制机制创新上的先锋作用,推进相关领域改革,推动互联网快速接通、大数据信息互联互通,关键共性技术的共享打通、高校企业人才培养供需沟通和资金融通,着力打造技术、人才、数据、资金等要素共建共享体系,支撑新产业新业态大发展。引导人才流、物质流、资金流、知识流、信息流、商品流、资产流等要素自由流动、流共享,发展零门槛、依赖型、平台化流动经济新业态,发挥体制机制改革主引擎作用,着力优化完善市场经济环境,促进要素自由流动。

    实行对外开放政策以来,我国主要经贸伙伴主要集中在发达国家。因此,我们在与发达国家保持紧密贸易联系的同时,应该进一步扩大与广大发展中国家的经贸合作,扩大各方利益交汇点,形成全方位、多元化的贸易投资布局。我国对外开放主要集中在制造业和货物贸易方面。制造业领域开放时间较早、开放范围较大、程度较高。我国已经成为全球第一大货物贸易国,货物贸易规模巨大,国际竞争力突出。相对而言,服务贸易无论规模还是竞争力都落后于货物贸易。经济全球化的深入对我国服务业开放提出更高要求。十九大报告明确指出,“放宽服务业准入限制”“扩大服务业对外开放”,未来制造业和服务业均衡发展,货物贸易与服务贸易并重是发展方向。陕西要在金融、保险、教育、咨询、医疗等领域,尤其是教育领域有序开放。

    “引进来”和“走出去”并重,全面参与全球市场合作和竞争,体现更高水平的双向开放是形成新时代陕西全面开放新格局的必由之路。一方面,引进资金并发挥其积极的溢出效应,把先进的技术、经营理念、管理经验和市场机会等引进来,并带动产业发展,促进产业结构升级,向全球价值链高端环节攀升。陕西要在引资的质量和效益上下功夫,特别是加强在创新领域的合作。另一方面,引导陕西企业立体式走出去,金融、基础设施、法律、政策层面等都走出去,合理配置国内外资源,以投资带动商品和服务出口,实现自身经营能力和国际竞争力的提升,并带动东道国经济,实现与东道国的共赢发展,。“一带一路”倡议提出以来,陕西对外直接投资增长十分迅速,与中亚等国的贸易往来也尤为频繁。从装备制造到矿产资源开发,从建材业到农业,可以看到,作为典型的内陆省份,陕西区域内借“一带一路”出海投资的企业明显增多,投资规模亦不断扩大,“海外陕西”可以期待,新时代陕西全面开放新格局可以期待。

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