非公有制经济发展概述

非公有制经济作为我国推进改革开放，发展中国特色社会主义的必然产物，自1978年党的十一届三中全会以来，已经走过了近三十年的风雨历程。在当前全省人民认真贯彻落实党的十七大精神，满怀信心，面向未来，加快全面建设小康社会和西部强省步伐的关键时期，正确认识非公有制经济的地位和作用，全面回顾陕西非公有制经济发展的情况，系统总结取得的成绩和存在的问题，进一步明确今后的发展目标和任务，对于促进全省非公有制经济持续快速健康发展，为实现强省富民宏伟目标作出更大贡献，具有深远的历史意义和重要的现实意义。

一、鼓励支持非公有制经济发展，是发展有中国特色社会主义的一项重大战略抉择

坚定不移地走中国特色社会主义道路, 实现中华民族的伟大复兴，是前无古人的伟大创举。改革开放以来，党中央坚持科学社会主义的基本原则,弘扬与时俱进、理论联系实际的优秀品质，回答和破解了前进道路上的一系列难题，带领全国人民不断从胜利走向新的胜利。这个时代大背景，是引导非公有制经济发展壮大的坚强依托和基本原因。

1.非公有制经济基本概念的界定逐步统一。非公有制经济的概念、内涵的提出及发展，是伴随着我国改革开放的进程，人们对非公有制经济的认识不断深化而逐步完善和统一的。改革开放初期，随着农村土地承包责任制的推行，工商企业承包制的兴起，以及乡镇企业、个体私营经济的相继快速崛起，非公有制经济在改革开放大潮的催动下，以前所未有的速度迅速发展。与广泛的社会实践相呼应，社会各界特别是经济学界对非公有制经济各类成分的认识不断深入，进行了卓有成效的理论探索，虽然在提法上有“乡镇企业”、“个体私营经济”、“民营经济”等不尽一致的表述，但都有力地促进了非公有制经济的发展。这种广泛的社会实践和深入的理论探索，为党中央在非公有制经济发展上的决策提供了必要的准备，奠定了坚实的理论基础和社会基础。1997年党的十五大召开，首次在党和国家的正式文件中确定了“非公有制经济”的标准提法以及基本含义。以此为标志，使社会各界对非公有制经济的概念和内涵达成了共识，也表明非公有制经济在中国改革开放的进程中正式登上了可以大有作为的历史舞台。

非公有制经济是相对于公有制而言，产权归属不同于国有、集体等公有制经济的一种所有制形式。经济学原理认为，判断一种经济成分的性质，主要看这种经济成份的生产资料归谁所有，劳动者与生产资料如何结合，以及产品如何分配。就是说，一种经济成分的性质主要是由其内部最基本的生产资料所有制性质决定的。按照这个标准，国家统计局在1998年制定《关于统计上划分经济成分的规定》中对非公有制经济的概念进行了界定。明确指出，“非公有制经济是指资产归我国内地公民私人所有或归外商、港澳台商所有的经济成份。”具体包括个体经济、私营经济、外资经济、股份制企业中的私有部分和国内公私合营及合资企业中的私有部分。这个《规定》制定的具体办法，对如何划分工商企业、机关事业和社会团体、农业生产单位的经济成分，都作出了明确的回答，给予了改革开放以来对非公有制经济成分及其载体的清晰界定。

2.对非公有制经济的认识逐步深入。党中央认真总结建国以来正反两方面的经验教训，不断深化对所有制结构的认识，在重要的历史关头，先后作出了三次重大的决策，推动了非公有制经济的发展。第一次是党的十一届三中全会以后，其主要标志是，从以阶级斗争为纲转到以经济建设为中心，逐步纠正了超越社会主义发展阶段，追求“一大二公”、“纯而又纯”的左倾错误，使非公有制经济从与社会主义对立的异已力量，成为公有制经济的“有益补充”，从而极大地解放和发展了生产力。第二次是邓小平南方讲话和党的十四大以后。其主要标志是，提出了“三个有利于”为根本判断标准，冲破了长期困扰人们的姓“资”姓“社”的羁绊，形成了以公有制为主体、多种经济成份共同发展的指导方针，推动非公有制经济成为国民经济发展中一支不可缺少的力量。第三次是党的十六大以后，其主要标志是，将非公有制经济第一次明确纳入了我国基本经济制度之内，确认了非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分，指明了非公有制经济在我国所有制格局中应有的位置和作用，提出了“两个毫不动摇”的基本方针。

这先后三次重大决策表明，我国对基本经济制度的阐述，经历了一个由“必要补充”到“基本方针”，再到明确为“基本经济制度”，进而强调要“坚持和完善”的过程，标志着我国在社会主义所有制理论上已经实现了根本性突破，为市场经济体制的形成奠定了坚实的思想和理论基础。

第一，跳出了社会主义是单一公有制的误区，确立了公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度。

第二，跳出了所有制可以超前发展的误区，坚持了生产力标准，提出所有制形式和结构的选择是由生产力决定的，必须以有利于生产力的发展为第一原则。

第三，跳出了所有制和所有制结构一成不变的误区，提出了所有制是不断变化的，相互之间是可以转化的，由此形成了所有制结构运动，所有制结构正是在这一运动中发展完善的。

第四，跳出了公有制与其实现形式等同的误区，提出了公有制与公有制实现形式的区别，公有制实现形式具有多样性。把公有制与公有制实现形式区别开来，这是所有制理论研究的又一重大突破。

第五，突破了公有制的唯一性。一是在对公有制先进性的判断上，公有制并不当然就是最高级、最先进的所有制形式，所有制的先进性主要体现在促进生产力发展上，如果能够有利于生产力的发展，这样的所有制就是先进的，否则就不一定是先进的。二是公有制并不是只能增加不能减少，同样也存在一个结构调整问题，这样才能实现公有制结构的优化。三是公有制的数量增长和质量提高并不是一个概念，公有制在保持一定规模优势的条件下，重要的是质量的提高，不断增加公有经济的控制力。

第六，突破了所有制的抽象论，提出所有制效率问题，对公有制也要从效率和成本的角度去认识。公有制并不就是完美无缺的，公有制也存在制度缺陷，有必要进行改革。

3.鼓励支持非公有制经济发展的政策引导逐步成熟。社会主义初级阶段的基本经济制度问题，实质上是所有制问题。以公有制为主体、多种所有制经济共同发展作为我国现阶段的基本经济制度是历史的必然，它揭示了社会主义初级阶段生产关系内在的本质特征，鲜明地体现了现阶段生产力的客观要求。随着对非公有制经济认识的深入，我国对非公有制经济发展的政策指导不断得到完善。2005年国务院制定出台《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》，是新中国成立50多年来第一部关于非公有制经济发展的专项文件，是改革开放以来最完整、最系统的促进非公有制经济发展的政策性文件。《若干意见》贯彻了党的十五大、十六大和宪法修正案的精神，从以下几方面阐述了中央的基本方针：

一是坚持社会主义基本经济制度，坚持两个“毫不动摇”，正确处理坚持公有制为主体和促进非公有制经济发展的关系；

二是在鼓励支持和引导非公有制经济发展的同时，改进对非公有制经济监督和管理；

三是切实保护个体私营等非公有制经济的合法权益，切实保护非公有制企业职工的合法权益；

四是明确各级政府要进一步转变职能，改进服务方式，提高服务水平，明确要求非公有制企业依法经营、照章纳税、提高企业自身素质；

五是强调政策的连续性、针对性和可操作性，在市场准入、投资融资、财税支持、服务体系等方面作出了明确具体规定。

《若干意见》对非公有制经济的发展具有战略性、历史性的意义，体现出了两个鲜明的特点。一是充分体现了市场化公平待遇的原则。允许非公有制资本进入法律法规未禁入的行业和领域，允许国内非公有制资本进入垄断行业，公共事业和基础设施、社会事业、服务业、国防科技工业等领域。二是充分体现了法制化精神。提出要完善私营财产保护制度，加快清理修订和完善与保护合法私有财产有关的法律法规和行政规章；提出尽快完善清理和修订限制非公有制经济市场准入的法规规章和政策性规定的工作；提出要依法保护非公有制企业和职工的合法权益。这些都进一步完善了非公有制企业产权保护机制和劳动关系协调机制，为非公有制经济的发展创造了一个具有史无前例重要意义的平等竞争平台，从法律规定和制度安排的层面，使非公有制经济真正成为了我国社会主义市场经济的重要组成部分。

二、非公有制经济为经济社会建设作出了突出贡献，已经成为一支最具活力的重要力量

改革开放近30年来，陕西同全国一样，在党中央的坚强领导下，不断开拓进取，顽强拼搏，经济社会建设取得了前所未有的巨大成就，城乡面貌发生了前所未有的巨大变化，人民生活得到了前所未有的巨大改善，长期以来全省人民由相对滞后变为跨越式发展、由欠发达走向全面振兴的强烈愿望正在逐步成为现实。这些成就的取得，包含着非公有制经济为之作出的突出贡献，同时也为非公有制经济的发展开辟了充沛的活力源泉。

1.全省经济社会快速发展和历届省委省政府的高度重视，为非公有制经济提供了广阔的发展空间。当前，全省正处在工业化城镇化加速推进、市场化国际化程度不断提高、经济实力迅速增强的重要发展时期。“十五”期间全省生产总值年均增长11.5%，2006年达到12.8%，分别高出全国同期1个和2.1个百分点，增长速度持续加快。经济总量近7年来连续突破2000亿元、3000亿元、4000亿元大关，综合实力不断增强。财政收入比2000年增长了2.6倍，增幅居全国前列，经济运行质量明显提高。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入近几年来连续实现两位数增长，增长幅度创历史新高。这些都充分表明，全省已经进入了一个综合实力提升最快、城乡面貌变化最大、群众得到实惠最多的历史新时期。

全省经济社会发展呈现出了四个鲜明特点，一是产业结构不断优化，整体竞争能力明显增强。装备制造业、高技术产业、能源化工业、旅游业、果业、畜牧业等特色经济已成为全省发展的支柱。自主创新能力不断提高，科技进步对经济增长的贡献率达到42%。二是基础设施迈上新台阶，生态环境明显改善。近五年全社会固定资产投资超出了40年的总和，高速公路主骨架日趋完善，“两纵五横四个枢纽”铁路网构架和“一主四辅”航空运输格局基本形成，水利、通信、电力、市政公用设施等得到显著改善。全省林草覆盖率、大气质量等都得到了进一步提高。三是“三农”工作成效显著，新农村建设开局良好。中央支农惠农政策得到落实，粮食总产基本稳定在1000万吨以上。农村经济结构调整步伐明显加快，“一村一品”的发展格局正在形成。农村基础设施建设取得新突破，新型农村合作医疗试点工作进展顺利，部分群众饮水难、行路难、上学难、看病难得到缓解。四是社会事业加快发展，和谐陕西建设迈出重要步伐。“普九”任务全面完成，职业教育和高等教育快速发展。文化产业发展势头良好,群众文化生活丰富多样。公共卫生体系逐步完善，体育、人口计生、残疾人、慈善等事业得到加强。城镇新增就业人数稳中有升，社会保障体系日趋完善。积极推进“平安陕西”创建活动，人民群众安全感普遍增强。

与此同时，历届省委省政府清醒地看到，陕西相对欠发达的省情实际，决定了加快非公有制经济的发展，对全省经济社会建设具有更加重要的意义。因此，省委省政府对非公有制经济的发展，始终给予了高度重视，在改革开放的进程中，审时度势，抓住机遇，及时制定和采取了一系列政策措施，积极鼓励、引导和支持非公有制经济加快发展。1997年，省委省政府创造性地推出了《关于放开搞活国有中小企业的决定》和《关于大力发展非公有制经济的决定》，相关部门相继出台了14个配套政策，在兼并国企、市场准入、社会保障、人才安置、税收优惠、资金和信贷支持等方面给予大力扶持。 2003年以后，省委省政府又先后出台了《关于进一步加快非公有制经济发展的若干意见》和《陕西省关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的实施意见》，在扩大准入、公平待遇、金融支持、加强服务等方面出台了一系列鼓励、支持发展的具体政策和措施，为非公有制经济的不断成长壮大营造了良好的政策环境。

2.非公有制经济快速发展，已经成为全省经济社会建设中的一支重要力量。经过多年的快速发展，全省非公有经济已经达到了较高的水平，进入了一个相对稳定、注重质量的新阶段。截至2006年底，全省非公有制经济单位数量已占到各类市场主体的90％以上，共有非公有制企业10.74万户，注册资金1842.49亿元；个体工商户74.68万户，注册资金409.94 亿元；从业人数达到310万人，占到了全省除农业以外总从业人数的43.7%。

全省非公有制经济发展总体上可以划分为三个阶段，从改革开放初期开始，主要经历了破土萌芽、快速发展、全面提高的发展过程。

第一个阶段：从改革开放初期到1991年,是异军突起，迅猛发展时期。在改革大潮的推动下，农村联产承包责任制、企业经营承包制全面展开，极大地解放了被束缚的生产力。全省个体私营、乡镇企业等非公有制经济迅猛发展，生产总值年均增长26%，企业个数年均增加5.07万个，从业人数年均增加13.71万人，成为推动改革和发展的最为活跃的先导因素之一。

第二个阶段：从1991年至1996年，是徘徊发展、整顿提高时期。国家提出调整、整顿、改革、提高“八字”方针，停缓建了一批不符合产业政策的项目，全省以中小企业为主体的乡镇企业发展速度减缓，企业个数和从业人数年均增长幅度均比1991年前明显下降。但企业素质得以改善，市场竞争力得到提高，开始形成全省经济“三分天下有其一”的发展新格局。

第三个阶段：1997年至今，是调整结构，稳定发展时期。随着发展大环境的不断改善，全省国有中小企业逐步退出，集体企业全面改制，个体私营企业发展明显加快，以中小企业为主体的乡镇企业和非公有制经济进入了一个蓬勃发展的新时期。增加值年均增长、年均新增企业、新增就业等主要指标均呈现出了快速增长的良好势头。

全省非公有制经济具有3个显著特征：一是区域特点突出。关中地区是非公有制企业的集中区，占到了全省总户数的60%，企业正向品牌化、规模化方向发展。陕南约占三分之一，外出务工人员返乡创业成为主流。陕北仅占到10％多一点，但发展势头强劲。二是产业结构趋于合理。第三产业个数比重占到71.8%，是增加就业的主渠道；第二产业的个数占26.6%，但增加值占到67.5%，是推动经济增长的主力军；第一产业的个数占1.6%，在推动农业规模化、集约化发展上发挥着不可替代的作用。三是加速向质量效益型转变。非公有制企业已经从简单的原材料初加工逐步向深加工转变，从单一经营向延长产业链转变，从分散生产向工业园区聚集转变，技术水平和科技含量不断提高。特别是围绕优势特色产业发展，创出了一批国家级和省级名牌产品，涌现出了一批果汁加工、奶制品、科技创新和从事软件外包等高端服务的企业，有力地增强了当地的综合实力。

3.非公有制经济为加快发展作出了突出贡献，尤其在促进就业、增加税收、推进改革上功不可没。在党的方针政策指引下和省委省政府的正确领导下，全省非公有制经济发展非常迅速，而且在国民经济中的地位和作用越来越重要、越来越突出。

非公有制经济已经成为最具活力的经济增长点之一。2000年以来全省非公有制经济年均增长13.5%，比同期全省生产总值平均增速高出1.9个百分点。２００６年，全省非公经济增加值达到1592. 9亿元，占经济总量的比重由1997年的11.8％提高到44.4%，高出全国平均水平8个百分点。全省非公有制经济固定资产投资占全省40.１％。非公有制企业纳税额已占全省税收总额的３８.２％，其中地税收入占全省５０.５％，国税收入占２５.６％。商贸、餐饮、服务业网点占全省的93%，新兴服务业占全省的95%以上。

非公有制经济已经成为促进就业的重要渠道。个体私营企业为社会提供了大量就业岗位，成为下岗失业人员再就业和劳务扶贫的主渠道。全省每年城镇新增就业人员的80％左右在个体私营企业实现就业。仅2006年一年，个体工商户和私营企业就吸纳下岗失业人员20万人以上。非公有制经济从业人员累计占到全省就业总数的43.7％，不仅有效地促进了城乡居民的收入增长和生活水平提高，而且为维护社会稳定发挥了重要作用，促进了社会和谐。

非公有制经济已经成为改革开放的重要推动力。非公有制企业通过兼并、联合、参股、嫁接、租赁、合作等多种形式，积极参与国有、集体企业改革。“十五”以来，极大增强了国有经济发展活力，提高了全省经济的市场化程度。去年，全省私营企业完成进出口总额达到13.77亿美元，同比增长22％，占全省进出口总值的25.7％。2002－2006年，个体私营企业进出口年均增长率为94.9％，比全省高出73.5个百分点。

非公有制经济已经成为科技创新的生力军。2006年，全省民营科技企业达到1.3万家，技工贸总收入超过1500亿元，从业人员近40万人，年收入超千万元的企业700余家，其中过亿元企业80余家。民营科技企业对全省高新技术产业新增产值的贡献率达80％以上。西安高新区已经成为全国创办中小科技企业数量最多、科技创新能力居前的高新区。民营科技企业已经走上专业化、多元化、全球化、集团化发展道路，开发了一批拥有自主知识产权的新技术和新产品，涌现出一批全国名牌产品，不少产品远销海外市场，成为陕西最具特色、优势明显、潜力巨大的经济增长点。

非公有制经济已经成为县域经济发展的重要支柱。2006年非公有制经济增加值已占到县域经济生产总值的60％，税收对财政收入的贡献率超过了50％。99％的乡镇企业已经是个体私营企业，农民人均纯收入的37％来自个体私营企业。全省县域的龙头企业，基本是民营企业，非公有制经济已经成为县域经济的基础，是发展现代农业的主力军。

三、非公有制经济发展正在迈上新的高度，面临的机遇和挑战并存

我国近30年来改革开放和现代化建设的实践反复证明，大力发展非公有制经济，是适应现阶段生产力水平的客观要求，是解放生产力束缚，加快发展的必由之路。全面准确地把握非公有制经济未来发展趋势，客观冷静地分析存在的问题和矛盾，是适应全面建设小康社会和西部强省的需要，大力促进非公有制经济加快发展的必要前提。

1.大规模、专业化、品牌化、国际化正在逐步成为非公有制经济发展的新的时代特征。随着知识、资本、人才等各类生产要素积累的完成，借助于我国进入重化工大发展时期带来的机遇，我国非公有制经济已经表现出了一些相当明显的时代特征。主要体现在以下几个方面：

一是在行业的分布上，已经由过去的以传统加工业、轻纺行业、建筑业、批发零售业为主，近年来开始向基础设施、公用事业和新兴服务业等领域拓展。

二是在组织结构和经营规模上，已经由过去的以劳动密集型企业和中小企业为主，近年来开始不断地迅速地涌现出资本密集型、技术密集型的大企业、大集团。

三是法人治理结构上，已经由过去的以个人家族企业为主，近来已经开始向多元投资的公司制企业发展，公司制企业已经占到了私人企业的多数。

四是在产业布局上，过去是以小规模、分散化经营为主，现在一些发达地区已经迅速形成了一批以大规模、专业化经营为特征，行业和地域都比较集中的产业集群公司。

五是在市场拓展上，过去以国内市场为主，现在很多私营企业已经迅速向国际市场扩张，成为对外发展的新的生力军。

六是在产品和服务上，以往质量较差、水平不高的现象正在迅速改变，在非公有制企业中已经产生了一大批高水平、高档次的知名品牌。

七是在企业信誉度上，过去普遍不是很高，现在已经涌现出一大批企业信誉高、社会责任感强，而且讲究社会责任的知名企业。

2.陕西加快非公有制经济发展的任务仍然相当艰巨。非公有制经济的发展水平，已经成为衡量一个地区经济发展状况的重要尺度和显著标志。从纵向看，陕西非公有制经济有了很大发展，但和全国发展速度比，和东部发达地区比，和建设西部强省的要求比，尚有很大的差距，横向上仍然处于数量少、规模小、竞争力弱、总体发展相对滞后的状况。

从占GDP的比重看，全省非公有制经济的占比是10年前的近4倍，但仍比全国平均水平低20个百分点左右。2006年浙江非公有制经济增加值突破了万亿元大关，占到了全省生产总值的72%以上，高出陕西27.6个百分点。

从对财政的贡献率看，2006年底沿海发达地区非公有制经济的纳税额已达到全部纳税额的90%以上，比陕西要高出50个百分点，是陕西非公有制经济所占比重的1倍以上。

从企业规模看，浙江、广东、江苏的个体私营企业注册资本分别达到6730亿元、7264亿元、9924亿元，分别是陕西的2.99、3.23、4.41倍。全国民营企业100强中,江苏22家,浙江16家,广东13家, 陕西还没有一家跻身全国民营企业100强。

从产业集中度看, 浙江、广东、江苏的非公有制经济已形成了明显的区域产业竞争优势,浙江年产值亿元以上的块状经济群达500多个，其中在国内市场占有率达30%以上的产业集群有78个，区域性特色经济工业产值已占全部工业产值的49%，而陕西非公有制经济则产业集群个数少、规模小,尚处于起步阶段。

从品牌看，广东22有世界名牌产品3个，中国名牌产品221个，中国驰名商标84个。陕西没有一个世界名牌产品，中国名牌产品、中国驰名商标也不多。

3.非公有制经济发展中存在的问题有着多方面的原因。陕西非公有制经济发展相对比较缓慢的原因，并非完全来自于自身，还与历史基础、体制改革、发展环境等密切相关。主要包括以下几个方面：

一是起步较晚。我国的改革开放始于上世际70年代末的农业土地承包责任制，随后东南沿海地区的乡镇企业、个体私营经济乘势而上，得到了蓬勃发展。陕西农村土地承包责任制的推行比东南沿海晚3-4年，乡镇企业、个体私营经济的起步也被相应推迟。当国家80年代中期开始实行调整政策时，陕西以乡镇企业为主体的非公有制经济产值大约只有东南沿海省份同期产值的1/10，起步迟、起点低的局面已经形成。

二是市场环境变化。随着改革的不断深入，我国由计划经济向市场经济转轨的步伐加快，加之商品的极大丰富，在上世际90年代初逐渐由买方市场转变为卖方市场。市场环境的巨大变化，导致市场竞争空前激烈，对企业的生产经营素质提出了更高的要求。这对于还处于发展初期的陕西非公有制经济来说，无疑处在了十分不利的地位，大大增加了加快发展的难度。

三是体制改革相对滞后。由于历史原因，陕西国有经济比重较大，二元结构突出，改革任务艰巨。据有关资料，2006年陕西市场化程度比全国低15个百分点，其中国有企业改制面低19 个百分点。体制机制改革滞后，创新活力明显不强的状况，严重压缩了陕西非公有制经济发展的空间。

四是思想解放不到位。一些地区和部门中仍然不同程度存在“疑私”“怕私”、“防私”的观念，名义开放、实际限制的“玻璃门”现象依然存在。对国家和省上的政策措施执行不力，落实不到位，致使政策够用不管用，流于形式。全民创业的社会氛围还没有形成，崇尚竞争、鼓励创业、追求创新的社会氛围还不够浓厚。

四、全面贯彻落实党的十七大和省十一次党代会精神，促进陕西非公有制经济实现跨越式发展

党的十七大报告明确指出，要“坚持和完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展，坚持平等保护物权，形成各种所有制经济平等竞争、互相促进新格局。”要“推进公平准入，改善融资条件，破除体制障碍，促进个体、私营经济和中小企业发展。”这是党中央在新的形势下，对十六大以来我国关于基本经济制度和非公有制经济论述的继承和发展，是加快推进非公有制经济发展中，必须深刻领会、全面贯彻的基本指导方针和行动纲领。

今后五年是陕西全面建设小康社会和西部强省的关键时期。省十一次党代会明确提出，要努力把陕西建成西部强省，实现经济强，使经济保持较快增长速度，运行质量效益显著提高，2012年生产总值达到9000亿元以上，综合实力位居西部前列；实现科教强，把科教优势充分发挥出来，使科技进步对经济增长的贡献率达到50％以上，成为经济社会发展的强大动力；实现文化强，建立起与经济社会发展水平相适应的文化发展格局，文化产业实力和竞争力显著增强，成为陕西经济新的增长点和重要支撑。

实现上述发展目标，必须全面贯彻落实党的十七大精神，坚持和完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，坚持“两个毫不动摇”，坚持平等保护物权，形成各种所有制经济平等竞争、互相促进新格局的基本方针，力争使个体、私营等非公有制经济在数量、规模、结构、效益上实现新的突破，到2010年全省非公有制经济增加值占国内生产总值的比重超过50%，为全省的经济社会发展作出更大的贡献。

推动陕西非公有制经济快速发展，要重点抓好营造环境、提升层次、自主创新、完善服务等方面的工作：

一是抓环境，确保发展非公有制经济各项政策落实到位。坚持政府营造环境、企业创造财富的理念，把政府的引导作用与市场配置资源的基础性作用有机结合起来，为市场主体创造良好的市场环境。以更坚定的决心、更有力的措施，把国务院“36条”文件的政策措施落实到位，使有效的政策措施收到实实在在的发展效果。加强政府服务，切实维护民营企业合法权益，营造和建立和谐的劳动关系。

二是抓集群，大力提升中小企业的规模和层次。学习和借鉴东南沿海地区的成功经验，坚持走小企业、大集群的路子，促进生产要素有机结合，形成一批产业集聚规模大、专业化协作水平高、功能配套完善的非公有制经济核心区块。依托县域经济，开发特色资源，形成关中、渭北、陕北、陕南各具特色的主导产品或主导产业集群。坚持把培育大企业、产业集群与大力发展中小企业结合起来，引导中小企业围绕国有大型企业和优势产业延伸配套服务，加强配套能力建设，提高专业化协作水平和组织化程度。

三是抓创新，增强民营企业核心竞争力。认真落实国家和省上支持技术创新的各项政策，支持引导非公有制企业增加科技研发投入，加大对符合高技术产业发展方向的非公有制科技企业的重点扶持力度。支持有条件的非公有制企业与国有企业、高等院校和科研机构开展产学研合作，开发新产品、新技术、新工艺。鼓励非公有制企业加强自主品牌建设，开发具有自主知识产权和地方特色的名牌产品，重点扶持一批具有条件的非公有制企业努力创建名牌产品和驰名商标。

四是抓服务，积极解决民营企业的困难和问题。把政务公开、提高政府工作和权力运作透明度,作为政府管理创新的基本制度,进一步提高政务服务的水平和质量。及时发布全局性的产业预警信息,帮助非公有制经济了解本地产业现状、竞争动态及相关政策。整合社会资源,加快发展各种社会中介组织和专业服务组织,努力构建以信息服务、融资担保、技术支持、人才培训、管理咨询等为重点的服务平台,努力做到以最低廉的行政成本,为非公有制经济提供更多优质、高效的社会化和专业化服务。引导非公有制企业依法经营、公平竞争,增强社会责任感,塑造良好的社会形象。

五是抓管理，推动非公有制企业规范发展。坚持制度创新，规范管理，引导非公有制企业尽快实现管理模式从低层次粗放型、家族式管理向高层次、内涵型、群体复合型科学管理的转化。加快以产权制度改革为核心，以混合型和民营经济为主要形式的改革步伐，对规模较大的民营科技企业，引导其走兼并、联合扩张的道路组建股份制公司，逐步建立起符合市场经济要求的现代企业制度，实现投资主体多元化和企业效益最大化。强化民营企业人力资源开发，采取切实措施鼓励民营企业家以投资的目光看待在吸引人才方面的投入。研究制定相应政策，允许高校教师、科技人员到民营科技企业兼职，并以智力、专利、技术入股参与收益分配，提高企业整体素质。（李明）

政府系统经济研究工作综述

一、省政府的经济研究工作

2006年，在省委、省政府的领导下，省政府研究室（省发展研究中心）坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习贯彻十六大和十六届五中、六中全会、省委十届八次、九次全会以及省人大十届四次会议精神，全面落实科学发展观，紧紧围绕省委、省政府中心工作，围绕事关改革发展稳定和关系民生的热点、难点、重点问题，按照省政府领导提出和选定的一批课题，明确分工，落实责任，集中精力进行了深层次调查研究，完成了一些具有较高质量和重要参考价值的调研报告。全年共完成调研报告40余份，其中省级领导作出批示的有17份，在一些调研报告上，省委、省政府几位领导分别作出了重要批示。

一是注重开展全局性、战略性、前瞻性研究、立足长远谋划全省经济社会发展。陕北能源资源实施大规模开发后，及时开展了陕北能源开发中，中央企业、地方政府和群众之间出现的利益冲突问题研究。李建国同志在调研报告上批示：“这是一个有相当深度的研究报告，抓住了陕北能源开发建设中的要害”。袁纯清同志批示：“此件事关重大，对我省有决定性影响”。两位主要领导同志都要求围绕将陕北作为我国西部新型能源基地试点区问题，做出专题论证。瞄准服务外包产业转移的重大机遇，形成了关于把西安建成服务外包产业基地的调研报告。袁纯清同志批示：“这是一份很有参考价值的调研报告，西安应抓住这一难得的机遇，建设成为全国重要的外包基地”。

二是对省委、省政府重大决策执行情况进行跟踪调研，为领导决策提供有价值的参考依据。围绕省委、省政府关于社会主义新农村建设的总体要求和部署，完成了《关于旬邑县培育壮大特色产业，破解农村发展难题》等10篇系列调研报告，袁纯清同志等省上领导作了重要批示，并在《陕西工作交流》刊发。杨永茂同志在关于富平新农村建设调研报告上批示：“富平的经验告诉我们，说一千道一万，发展经济是关键。发展壮大县域经济是新农村建设的基础。”按照省委、省政府提出的“关中率先发展，陕北跨越发展，陕南突破发展”的区域发展战略，深入开展调查研究。形成的关于四川成都、德阳、绵阳经济区快速发展的调研报告，袁纯清同志批示：“送各位副省长及关中一线两带市书记及市长参阅”。围绕陕南突破发展，起草了陕南突破发展调研报告和陕南调研归来话突破系列报告，包括《旅游业实施突破发展的思考》、《关于陕南茶叶发展战略的几点思考》等4篇，省上领导也作出了批示。同时，开展了陕北跨越发展和关中率先发展调研。

三是注重开展现实性、针对性、可行性研究，解决经济社会发展中的现实问题。调研报告《值得关注的“大唐西市”》得到省上领导的肯定和重视，李建国同志批示：“大唐西市的建设应予重视和支持，使之成为我省和西安市的又一亮点”。按照袁纯清、杨永茂等同志对我们及时形成的《关于大荔县做好库区移民稳定工作的调查报告》的重要批示，我们进行了后续调研，并提出了解决大荔县库区有关问题的政策性建议。《关于解决阎良航空产业基地空域问题的调研报告》提出将蒲城内府机场划归阎良航空基地使用的建议，陈德铭同志做了批示。赵正永同志要求省发改委和有关单位抓紧落实。《公路交通对全省经济社会发展支撑能力研究报告》，提出我省路网结构不够合理，建议调整公路建设规划。赵正永同志批示后，省交通厅据此进一步修订了公路建设规划。针对我省农家旅游发展水平不高的问题，形成的《成都市“五朵金花”对我省发展“农家乐”产业的启示》的调研报告，省上领导批示后，西安市正在按照这一模式，加快“农家乐”发展。牵头调研后撰写的《关于我省中小企业及非公有制经济发展的调研报告》，向省政府常务会议进行了专题汇报，采纳了提出的一些建议。注重构建社会主义和谐社会调研，完成了《关于陕西构建社会主义和谐社会几个问题的思考》等调研报告。

四是完成了重要文件和其他文稿的起草工作，质量进一步提高。除了完成调查研究报告外，起草、参与起草的重要文件和其他文稿52篇。主要有《政府工作报告》、《陕西省2006～2020年社会主义新农村建设规划纲要》、《当前陕西省经济形势分析报告》、代省政府党组起草向省委常委会《关于贯彻落实中共中央国务院电视电话会议精神，加强宏观调控的经济形势分析的汇报》、向国务院《关于陕西省加强和改善宏观调控的报告》等文稿。起草了省政府领导在一些重要会议上的讲话。

五是参与了省委、省政府重大活动的筹备工作。参与了省政府高级经济顾问会议、第十届西洽会、全省“县域经济社会发展论坛”、中日陕西协力会第七次年会等会议的筹备工作，主要承担会议重要材料的起草。与中共铜川市委、铜川市人民政府共同举办了“铜川现代建材业发展论坛”。与省委政研室共同组织了党政领导干部调研成果评审工作，编辑出版了《调研成果选编》。由于每年参与西洽会工作出色，我室被省政府评为西洽会先进集体。

六是完成国务院研究室、国务院发展研究中心安排的“米脂女子家政发展情况”、“陕西省国有资产投资分析”等调研任务。作为西部省份的代表，参加了国务院研究室召开的全国经济形势分析会议，并在会议上提出建议，会后及时将会议情况和国家经济社会发展重要信息向省政府汇报。我们作为少数省份的受邀代表，还参加了国务院研究室、国务院发展研究中心等机构组织的一些重要活动。参加省级厅局、市县多项专业规划、专门政策的研讨论证。协调指导各级各部门调研机构的调研工作。

七是搞好重要刊物的编辑出版工作。2006年编辑出版了6期《陕西经济研究》；筹备并成功召开了全省政府研究室经济刊物暨经济年鉴编辑座谈会；编辑出版了《2006·中国陕西》，该书在2005年的基础上，增加了全省科技教育及十一市（区）的信息，增强了可读性及参考价值；完成了《陕西经济年鉴》2006年卷编辑出版工作、《陕西省非公有制经济通鉴》编辑出版的准备工作；继续与《大公报》陕西联络处合作，出刊了《大公报·陕西新闻》专版；编辑出刊《调查研究报告》39期，呈送省委、省政府领导和省级有关部门领导同志参阅，省委主要领导在第12期《调查研究报告》做出了重要批示；编辑了研究室1984－2004年调查研究成果选编、《区域经济发展的若干问题》。

二、各市政府及杨凌农业示范区经济研究工作

2006年，全省各市政府研究室（经济研究中心）、杨凌示范区发展改革局，紧紧围绕党委、政府的中心工作，抓住经济社会发展中的热点、难点问题，广泛深入开展调查研究工作，取得了显著成效。

西安市政府研究室紧紧围绕西安经济社会持续、稳定、快速发展的重点、难点、热点和焦点问题，进行了深入的调查研究并参与政府决策，在重大工作中发挥了重要作用。一是围绕市委、市政府的中心工作，组织完成多项课题调研。主要有:《关于促进我市产业链招商的调研报告》、《关于建立欧亚论坛长效机制的研究报告》、《关于建立"华夏之路"旅游线路课题调研》、《关于建立国际陆港课题研究》、《关于把西安建成我国BPO基地的调查报告》、《关于建设沿桥城镇群课题调研》、《土地利用总体规划修编研究课题之十一》、《西安中小企业发展模式调研》、《西安市小城镇发展调研报告》、《西安园区经济集聚效应与产业链招商研究报告》、《西安市经开区建立技能型人才培训基地可行性研究报告》、《西安市科学技术中长期发展规划纲要》、《关于创建自由贸易区式陆桥经济带的专题调研》、《关于高陵县域经济调查报告》、《政府公共服务与治理研究》。这些调研课题，大部分为市政府主要领导所交办，课题的完成，对我市的经济社会发展都起到指导或政策建议方面的巨大作用。二是主持起草了主要报告和领导讲话、文稿受到各界好评并在推动全市重大工作中发挥了重要指导作用。主要有：《政府工作报告》、孙清云书记全国两会分组讨论会上的发言以及媒体采访文章等重要文稿、在全市县（区）域经济发展现场会议上的讲话、在全市经济形势分析会上的讲话、在大陆桥沿线部分城市领导联谊活动第四次联谊会议上的讲话以及提交全国人大的建议、在市委十届九次、十次全会上的讲话、首届欧亚经济论坛九位市长的演讲、在香港（西安）商会成立暨招商项目会上的致辞和商会成立时的其它重要文稿、在全市招商引资工作会议上的讲话、在世界500强投资论坛会议上的演讲、在西安市应急管理工作会议上的讲话、在全市城中村改造工作会议上的讲话、在全国创卫理论研讨会上的主题发言、《2006·盛典西安》所有政府报批文件、总体实施方案以及领导致辞、讲话、孙清云书记《贯彻落实科学发展观，探索有中国特色的城市发展道路》的署名文章。三是完成了市政府安排的有关政策、法规性文件和材料的起草工作。主要有：陇海兰新经济促进会2006年秘书处主任办公会议纪要、2006年新亚欧大陆桥新丝绸之路宣传活动座谈会会议纪要、陇海兰新经济促进会第十一次年会会议方案、理事会换届原则、议程、等相关材料、《第四次城市总体规划修编》最后修订稿的审改工作、收集、整理十三个区县和两个开发区的政府工作报告以及经济运行情况、参与完成首届丝绸之路投资论坛方案、议程、讲话、贺信相关材料、代市政府草拟了《关于举办第二届欧亚论坛的请示》、《西安市关于实行"四区一基地"对口帮扶有关区县发展的实施意见》、起草香港招商会工作总结、《西安市城中村村民房屋建设管理办法》、《西安市城中村改造管理办法》、《西安市城中村村民房屋建设管理办法》以及《关于举办西安国际航空航天展的论证意见》；完成了市领导交办的《关于西大街商会提出的繁荣西大街商业的若干建议》、《关于丝绸之路起点之争的建议》、《关于非物质文化遗产研究的策划建议》、《关于西安市政府与西安电子科技大学联合办学的相关论证》、《关于丹尼尔企业运营模式的调查报告》等几项论证报告的起草修改工作，为领导科学决策提供了重要的参考依据。四是筹备召开了重要会议和活动。主办了首届"丝绸之路投资论坛会"、西安市经济运行和发展状况形势分析会、筹备召开了"陇海兰新经济促进会2006秘书处主任办公会"、陆桥沿线部分城市领导联谊会以及西安市非公有制经济座谈会，邀请民营企业家及各界人士对我市发展非公有制经济建言献策，为我市《非公有制经济实施意见》提供了大量的宝贵意见；筹备成立西安市专家咨询委员会的工作事宜；参与了市委、市政府县（区）域经济发展现场会的主要筹备和香港（西安）商会成立暨招商项目会的筹备工作并起草了相关文件与规章。五是筹备承办或参与了全市乃至全国的重要活动。陆桥沿线部分城市领导第五次联谊活动联络员会议；担任《2006·盛典西安》活动的副总策划、筹备工作领导小组成员；赴香港筹备西安（香港）商会成立事宜；参加在北京召开的大陆桥沿线部分城市领导第四次联谊会；参与我市《工业行动方案》的调研论证工作；参与2005“感动西安"十大新闻人物和十大新闻事件的评选活动，评选出了西安2005年经济社会十大成就；代表市委、市政府参加今年4月在四川绵阳召开的中国绵阳太白国际旅游文化节；筹备了"陇海兰新经济促进会第十一次年会暨二十周年庆祝活动"工作；参加西安市农村工作会议；参加了2006年新丝绸之路宣传沿桥汽车旅游活动；参加了国家民委社团工作经验交流活动；编印出版了《中国陇海兰新经济促进会成立20周年》纪念画册；协助市委讲师团邀请国发中心卢中原部长为市委中心组作《世界产业结构调整趋势和启示》报告，接待国家部委和促进会沿线各成员单位领导和同志共50多人次。六是政府研究成果平台特色突出。作为决策咨询和研究的重要成果平台，今年研究室的"两刊一杂志"--《西安发展研究》、《决策咨询信息》和《经济观察》，继续保持独有特色。《发展研究报告》累计印发45期，内容涉及西安改革和发展等诸多方面问题；《决策咨询信息》累计印发36期，编发了来自国内外重要信息，大多具备较高的决策参考价值；《经济观察》年内出刊4期，累计发表署名文章100多篇，在上情下达、促进政府系统的软科学研究方面，作出了突出成绩，得到社会各界的好评，现已被越来越多的国内外图书馆和资料室所收藏。宝鸡市政府研究室紧紧围绕市委、市政府的中心工作，突出前瞻性、预见性和理论性，深入开展调查研究，全年完成调研报告(课题)18篇，参与完成市委、市政府重要会议材料、领导讲话等30余篇，编发《决策参考》16期，较好地发挥了决策咨询和参谋助手职能。一是围绕难点、热点问题开展调查研究。针对推进经济结构调整、工业强市、构建和谐社会、新农村建设等问题，撰写了《宝鸡市“两区六个科技工业基地”发展现状与对策研究》、《对宝鸡市企业自主创新能力的调查与思考》、《宝鸡发展煤化工产业优势分析》、《对宝鸡非公有制经济发展情况的调查与思考》、《春节期间蔬菜价格高涨问题的调研》、《宝鸡文化事业单位机构改革的调研》、《宝鸡市商业银行目前存在问题及经营困难情况的调研》、《旅游名市建设研究》等调研报告，为市委、市政府领导决策提供了依据。其中《旅游名市建设研究》获优秀课题奖。二是积极参与全市重点工作的调研。围绕市委、市政府中心工作，对宝鸡“十一五”乃至今后更长一个时期的经济发展进行了研究，撰写了《对宝鸡未来经济发展的几点思考》、《宝鸡城乡弱势群体状况调查》、《宝鸡与呼和浩特和绵阳发展历程比较》、《赴遵义、泸州、宜宾等地市学习考察白酒产业发展情况的报告》，撰写了《宝鸡市中介组织发展现状与对策研究》，为全市中介组织和白酒产业发展提出了可行性报告。三是针对改革开放和经济发展中的新问题进行前瞻性研究。围绕全市改革开放和经济社会发展中出现的新情况、新问题、新特点，撰写了《上半年经济运行分析及全年经济展望》、《2006年宝鸡市经济运行分析及2007年经济工作展望》，围绕养老事业的发展，撰写了《宝鸡市社会养老服务事业发展现状及对策的调研》报告，提出了具有前瞻性、可行性、针对性的新观点，为市委、市政府领导决策提供了依据。四是积极参与市委、市政府综合材料的起草工作。多次参与市委、市政府重要会议、领导讲话、工作汇报、专题辅导等各类材料的起草工作。先后参与起草完成了《政府工作报告》、市委九届七次、八次、九次、十次党代会报告、市政府两次全体会议讲话、第四届县域经济发展研讨会讲话、全市新农村建设专题规划及总体规划等材料。五是组织举办了宝鸡市企业家“智慧之光”系列讲座，全年邀请五位专家来宝鸡讲课，受到社会各界的一致好评。六是继续做好《宝鸡经济》刊物的编辑出版工作，全年编辑出版《宝鸡经济》四期，刊物质量进一步提高，在全市内部资料评定中被评为市级优秀期刊，为推进改革开放、对外宣传宝鸡发挥了积极作用。

铜川市政府研究室立足“参谋服务”这一基本职能，把“紧贴中心谋大事”作为全室核心工作任务，充分发挥主观能动性，积极主动服务领导决策，服务市委、市政府重大决策的贯彻落实，服务基层和人民群众。一是围绕中心工作，强化参谋服务。围绕5523工程，自加压力，制定了《二00六年工作要点》。先后组织开展了宽视野、大纵深的调查研究，先后形成了《铜川新农村重大问题研究》、《关于新农村基础设施建设资金筹集与使用的建议》、《关于构建和谐铜川的几点思考》、《铜川市创建省级卫生城市调研报告》、《新农村要实施重点突破》、《关于建设社会主义新农村的几点思考》、《铜川市小城镇建设问题的调研》等8篇调研报告，这些调研报告紧扣全市经济社会发展主题，立意鲜明、观点新颖，对工作实践有一定的指导意义，一些报告受到市上领导和有关单位的肯定。二是紧贴决策核心，提供直接服务。全程参加了《铜川市现代建材业2006-2010年发展规划》、《铜川市加快发展现代建材业的决定》、《铜川市人民政府办公室关于突发公共事件应急预案》等七个文件的讨论、起草、修改、定稿工作，相关调研成果直接进入了市委、市政府决策意见。另外参与了部分讲话稿和其他重要文稿草拟修改工作，较好地完成了交办的文字服务任务。三是着眼发展趋势，开展前瞻服务。根据经济社会发展所面临的新情况、新问题进行系统调研，形成了《张郝村奶牛养殖的经验及全市新增万头奶牛养殖工作的启示》、《铜川乡镇工作的调研报告》等近20篇调研报告和理论文章。四是积极承办了“铜川现代建材业发展论坛”，理清了现代建材业的发展思路，凝聚了人心，营造了现代建材业发展的良好氛围。五是与省政府研究室联合调研铜川如何做大做强水泥产业，打响秦岭、声威品牌课题工作。先后走访了市级有关部门和20余户水泥企业，基本摸清了现状，找出了存在问题，通过研究分析，提出了对策，形成了《关于打响“秦岭”、“声威”水泥品牌做大做强铜川市水泥产业的调研报告》。六是举办《铜川经济社会研究》高层论坛，召开创刊十周年纪念座谈会。渭南市政府研究室坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，紧紧围绕市委、市政府的中心工作，狠抓调查研究，各项工作取得较好成绩。一是按照市委、市政府的安排，参与市委、市政府重要文稿的起草和重大课题的调研。参与完成了2006年《政府工作报告》、《渭南市新农村建设实施方案》和市三次党代会报告等材料的起草，牵头完成了苹果产业发展、中心城市水资源开发利用、第三产业发展、和谐社会建设等课题调研，形成了《关于我市苹果产业发展情况的调查报告》、《关于解决渭南中心城市发展中水瓶颈问题的调查报告》、《关于全市以旅游业为龙头的第三产业发展情况的调查报告》、《关于推进和谐渭南建设重点工作的调查报告》。二是围绕全市经济社会发展中的热点难点问题开展调研。通过对新农村建设、旅游业发展、非公有制经济发展、医药产业发展、棉花市场、成品油市场、企业发展、和谐社会建设等方面情况的调研，形成了《关于全市经济发展情况的分析和思考》、《对渭南经济跨越式发展的思考》、《建设社会主义新农村必须千方百计增加农民收入》、《真抓实干建设新农村》、《昔日古关秦王寨今日小康窑上村》、《渭南旅游业发展中存在的问题与对策》、《关于我市非公有制经济发展情况的调研报告》、《关于我市医药产业发展情况的调查》、《收购资金发放迟缓影响我市棉花企业新棉收购》、《我市棉花收购市场秩序急需整顿》、《成品油价格上涨对我市重点用油行业的影响及对策》、《金钼科技的创新发展之路》、《结合实际推进和谐社会建设》等分析材料、调研材料和信息材料。三是根据工作需要，充分发挥各部门和社会力量在调查研究工作中的作用。先后组织市水务局、城建局、规划局、果业局、供销社等部门参与了市委、市政府主要领导批示的水资源开发等课题和热点问题调查，形成相应的调研材料。按照市政府的要求，分别在综合、工业、农业、财贸等部门和高校选聘了10名具有中高级职称的专家作为市政府研究室特邀研究员，参与了市政府重大课题的调研和决策前论证。据统计，全年共完成各种调研报告和分析材料30多篇、20余万字，在市级以上刊物发表21篇，其中在《调研与决策》、《陕西经济研究》和《陕西经济年鉴》等省级以上书刊发表6篇。《关于我市苹果产业发展情况的调查报告》、《关于解决渭南中心城市发展中水瓶颈问题的调查报告》等调研材料，引起市委、市政府主要领导的重视，并批示有关方面落实，较好地发挥了参谋助手的作用。四是组织了政府系统调研成果评选工作。以市政府名义起草印发了《渭南市人民政府关于加强和改进调查研究工作的意见》，组织了政府系统8类102个年度重点调研课题。年终收集调研成果150多项，现正在组织评奖。以市政府名义评选的优秀调研成果将实行汇编交流。五是刊物和简报编辑工作进展顺利。《渭南经济》全年出刊12期，编发稿件416篇、 70多万字。同时编发《经济分析》10期、《决策咨询信息》29期、《决策咨询建议》5期，为市委、市政府领导决策提供了参考。其中《关于解决渭南城市水瓶颈问题的建议》、《关于整顿规范我市棉花收购加工市场促进棉花产业健康发展的建议》和《收购资金发放迟缓影响我市新棉收购的建议》，引起市委、市政府主要领导和省政府主管领导的重视，并批示有关方面深入调研，形成解决方案，进入决策程序。

延安市经济研究中心紧紧围绕延安经济社会跨越发展的奋斗目标，对全市经济工作重点和群众关心的热点、难点问题开展调研工作，充分发挥调查研究和决策咨询的工作职能，深入研究和探索全市经济社会发展中存在的矛盾和问题，为政府决策起到了较好的参谋作用。一是完成市政府布置的各项调研任务。主要有《关于市与宝塔区事权划分运行情况的调查报告》、《延安市突发公共事件总体应急预案》、《关于以“三山两河”为主的城市建设调查报告》和指导意见、《关于延安发展能源工业中需要协调解决的几个问题》的调研报告。二是根据市政府的安排，积极配合其他部门单位认真完成各项调研工作任务。完成了《延安年鉴》2006卷市政府部分的“组织机构”、“政务工作”、“表彰奖励”、“政府办公室工作”等内容的撰稿任务。配合宝塔区政府、市房产局等有关单位，对市区事权划分问题的调研报告进行认真修改，并提出调查补充意见。配合榆林市政府研究室、榆林市环保局考察调研组一行，就“延安市城区推广使用无烟煤情况”进行调研。三是完成省委和省政府研究室布置的各项调研任务。主要有：按照省委的要求，结合延安市“十一五”规划纲要提出的发展目标，形成了《延安市实现跨越发展问题的调研报告》，并积极参与配合省政府研究室陕北跨越发展调研组在延安的调研活动；配合省经济发展战略研究会关于“陕西省经济适用房建设问题研究——以延安市为例”的立项课题调研；根据省政府主要领导指示，配合省政府研究室就陕北跨越发展和陕北能源开发有关政策调整问题进行调研，对陕北能源开发中存在的问题进行实地调查，形成了《关于陕北能源开发中三大利益冲突的研究报告》；参加了省政府研究室组织召开的陕北能源开发调研会议，会议纪要上报市政府及有关单位备存；完成了省政府交办的《延安市非公有制经济发展情况的调查报告》。四是立足延安经济社会发展实际，围绕经济热点、难点问题自行确定课题开展调研。主要有：赴榆林、鄂尔多斯两市考察当地经济社会发展和城市建设先进经验，形成了《榆林和鄂尔多斯迅猛发展给我们的启示》的调研报告，刊载于《延安政报》；起草完成了《延安市社会主义新农村建设的思考》调研文章；完成了《延安金融环境建设与延安经济发展》调研报告。这些调研文章起到了较好的决策参考作用。五是创办《延安政报》。完成了六期政报的编辑、出版、发行工作，得到了各方面的重视和肯定。

榆林市政府调查研究室围绕市政府中心工作，紧密配合，创新突破，撰写各类材料80余篇，完成调查研究课题11个，形成调研报告20余篇，编辑出版《榆林经济》6期，约72万字。一是完成了综合材料撰写工作。承担起草了市二届人大二次会议《政府工作报告》及相关文件，市政府主要领导在市政府全体会议、陕北能源化工基地建设座谈会、全市重点项目推进会上的讲话，参与起草了建设社会主义新农村工作会议、全市跨越式发展战略论坛等各类重要综合性和专题性会议上的讲话材料近30篇；撰写了向全国人大、政协、经济日报社、省决策咨询委员会等来榆考察组的汇报材料和向陈德铭、袁纯清、赵正永、吴登昌等省上领导视察榆林的汇报材料近20篇;撰写完成《八项一票否决制工作情况汇编》、《六大百姓工程调研材料汇编》、《四大经济研究报告》等专项材料，约10余万字。完成了一些事务性文稿及领导交办的其它材料撰写任务，起草各类文件12篇，承办领导批件6件、人大代表建议答复2件，完成整理主要领导会议讲话录音材料20多个。共完成各类大型材料近60篇，约50万字。二是围绕市政府中心工作，积极开展了12次调研活动，其中，随同政府主要领导下县调研5次10个县区，自行组织下县调研4次，形成调研报告4篇，赴延安、鄂尔多斯、忻州、呼市、包头学习考察3次，并形成考察报告3篇。加强了与外界的合作调研。先后协同省政府研究室、西安交通大学调研组、西安财经学院国家课题组、延安市政府研究室等相关部门联合调研，深入到县区、部门和企业开展了关于陕北跨越式发展、能源开发、财税收支、资源利用分享机制、政府效能建设、安全生产等方面多个专题课题的研究，到内蒙、山西等周边地区进行了区域经济、能源经济方面的考察调研，形成了一些较有分量的调查报告和文章，编发了十八期《政府决策参考》送阅件，为领导科学决策提供了真实有用的依据。主要有：《榆林实现跨越式发展战略思考》、《榆林能源开发对地方经济可持续发展影响的调查与思考》、《关于加快我市服务业发展的思考》、《加快南六县经济发展的调查报告》、《关于我市安全生产工作情况的调查报告》、《关于全市煤炭安全生产的调查与思考》、《关于延安市推广和使用清洁燃料的考察报告》、《关于榆林煤炭产运销情况的调查与思考》等20余篇调研报告和论文，对榆林经济的跨越式发展提出了不少有益的意见和建议。三是《榆林经济》由原来的季刊增设为双月刊，使刊物整体水平有了较大提高，刊物影响日渐扩大。

汉中市发展研究中心紧紧围绕市委、市政府的中心工作，紧扣各阶段工作重点，调整确定重点调研课题，积极主动工作。全年完成市政府交办的各项工作25项，形成报告、讲话、材料等53篇。围绕我市经济社会发展中的重点、难点问题开展对策研究，撰写调查报告和论文15篇；配合省决策咨询委员会专题调研3次，形成汇报材料3篇；完成综合材料13篇，起草、撰写领导署名文章5篇；在《陕西经济年鉴》和《中国城市经济年鉴》撰写宣传介绍汉中文章13篇。一是围绕全市重大发展战略进行调研。以 "社会主义新农村建设"、 "陕南突破发展"为重要调研课题，形成了《中央一号文件解读》、《把握机遇应对挑战奋力实现汉中率先突破发展》、《对汉中在陕南率先突破发展的分析研究》等调研文章。二是围绕全市经济社会发展的重点、热点进行调研。形成了《多方支持配合，构建和谐社会》、《关于我市县域经济发展的调研报告》、《全市村级社会事业公共设施建设情况的调查与思考》、《推进畜牧兽医体制改革加强疫病防控体系建设确保我市畜牧产业健康快速发展》的调研报告，受到了市政府领导的充分肯定。三是有针对性地进行调研。对全市城市建设，尤其是建市十年来的发展变化进行了回顾总结，在《汉中经济》杂志上图文并茂的宣传展示。四是积极开展专题调研。为促进我市旅游业发展，我们撰写了《立足生态优势打造休闲汉中努力推进我市旅游业率先突破发展》、《对加快黎坪国家森林公园旅游片区开发建设的调查》等调研材料，受到市委领导的好评。五是积极配合省决策咨询委员会开展调研。配合省决咨委调研组对汉中新农村建设、陕南突破发展、建设休闲汉中、第三方现代物流发展等进行了调研。六是坚持调研与实际工作相结合，搞好新农村建设联系点工作。市上确定将南郑县新集镇鲁营村作为中心的新农村联系点，我们深入村里调查研究，协助村上加强领导班子建设，制定经济发展和新农村建设规划，想方设法协调、落实新农村建设的项目和资金，有效地促进了联系点各项工作的顺利开展。六是《汉中经济》全年共出刊6期，刊登文章192篇约68万字, 《决策参考》出刊5期，提高了经济研究在政府决策中的地位和作用。

安康市发展研究中心以科学发展观为指导，围绕“共奏和谐曲，齐心谋发展”的主题，开拓创新，以干克难，在网站建设、办刊工作、调研工作等方面取得了显著成效。一是以打造主流网络媒体为重心，全方位推进政府网站建设。市政府新版网站，在栏目设计上，除继续做好《安康年鉴》、《安康经济》电子版，《血染的风采》、《在希望的田野上》、《重点企业查询》等专题，新建了《社会主义新农村建设》、《项目建设年》、《建设节约型社会》、《市第二次党代会》等一批专题栏目。先后完成“2006年两会”、“龙舟节贸洽会”、“西洽会”、“第二次全国农业普查”、“西安与陕南三市投资贸洽会”等活动的宣传报道工作。二是以《安康经济》创刊二十周年为契机，努力提升刊物质量。召开了《安康经济》创刊二十周年座谈会，《安康经济》全年共出刊6期，开设20个栏目，刊发各类理论研究文章152篇，56万余字。这些稿件的刊发，较好地贯彻了新的办刊宗旨，为服务各级决策起到了重要的参谋和指导作用。三是以安康发展研究会为抓手，实现调查研究工作转型。举行了“安康经济转型与工业发展”论坛；组织了石泉县域工业发展调研工作，提交了调研报告；配合省决策咨询委员会调研组，就我市农村劳动力转移问题，分别在汉滨、紫阳等县区进行了调研；参与了全市旅游发展规划工作。牵头起草了《安康市通信保障应急预案》，并由市政府办公室下发各部门执行。

商洛市政府研究室围绕中心，对经济社会发展的重大现实问题进行调查研究，撰写了调查报告或理论文章，为领导决策提供了可靠依据。一是起草或修改《政府工作报告》、《“十一五”规划纲要》、《商洛市建设社会主义新农村实施意见》、《关于进一步深化国有企业改革的意见》、《商洛市整合矿产资源实施意见》等重要文件，以及省政府领导视察商洛时的工作汇报、《商洛市落实陈德铭省长关于陕西突破发展重要指示纪实》、《农村村级社会事业公共设施建设情况的汇报》和《落实科学发展观实现商洛突破发展》、《商山洛水总关情》等重要文稿。二是按照省政府研究室要求，与市发改委联合，撰写《商洛市十五发展成就与十一五展望》，入编《陕西省经济发展战略（2006—2010）研究报告》。三是根据市政府主要领导指示，牵头对我市被征地农民基本生活保障问题进行专题调查，形成《关于解决被征地农民基本生活保障问题的汇报》，经市政府常务会议专题研究后待市委常委会审定。四是与市委政研室联合，对我市社会主义新农村建设情况进行专题调查，形成专题调研报告。五是按照省政府研究室要求，联合市中小企业促进局对我市中小企业和非公有制经济发展情况进行调研，形成专题汇报。六是根据市委领导安排，与市委政研室联合对我市加强和谐社会建设情况进行调查研究，形成专题调查报告。三是自选题目开展调查研究。《发展职业技术教育提高劳动力整体素质》、《商洛市乡镇管理体制改革调查与思考》、《浅谈商洛工业经济发展问题》、《浅谈商洛城镇化建设问题》、《户籍制度改革势在必行》、《浅谈商洛绿色畜牧业发展问题》、《浅谈商洛农业产业化经营问题》、《商洛市农业社会化服务体系建设的实践与思考》、《对发展职业技术教育的探讨》、《加强企业管理，提高科学管理水平》等10篇调研成果,分别在《西部经济论丛》、《陕西经济研究》、《调研与决策》、《现代企业》等省级以上刊物发表。《关于我市建设社会主义新农村的调查》在《商洛工作》发表。起到了对内为领导提供决策依据、对外宣传商洛的作用。五是全年共编发《决策参考》20期，编辑出版《商洛市政府研究室研究成果选编》，录入文章66篇约25万余字，呈送市级有关领导和县区及市直部门领导同志参阅。六是筹办了全省政府研究室经济年鉴暨经济刊物编辑座谈会。七是积极配合省委、省政府调研组来商进行的陕南突破发展、新农村建设中扶贫攻坚问题以及市人大、市政协调研组关于新农村建设情况的专题调研活动。

杨凌示范区发展计划局积极调整研究工作思路，创新工作内容，扎实开展调查研究，为示范区的发展提供政策依据。一是加强调研工作力度，全面开展调查研究。为更好发挥经济综合管理部门职责，履行政策研究职能，全面加强了调研工作力度。开展了示范区社会主义新农村建设、生物制药产业园区建设和循环经济发展的专项调研，形成调研报告上报管委会领导。做好宏观经济运行分析，及时发布季度经济运行分析和年度分析。开展专项政策研究，研究并制定了《杨凌示范区关于有线电视数字化整体转换的实施意见》，城镇职工失业救济、医疗救助办法等政策措施，完成了示范区热力现状调查、城区宠物犬管理办法研究、杨凌天然气收费、液化气和成品油价格情况调查、供热企业成本情况等10余篇专项调查研究。二是启动世行项目，开展相关研究工作。《西部农业可持续发展战略研究》世行项目今年已经正式启动实施，在配套资金没有得到落实的困难下，租用了办公室、配备了基本办公设备，完成了项目实施任务大纲编制、建立项目网站等工作，并通过了世界银行9月份进行的项目进度检查。 (王正权、田民孝)